——统筹城乡绿色发展的秀洲实践之五

　　打造了全市首创的全员维稳平安品牌“红马甲”、捧回全省“平安金鼎”、实现平安建设“十三连冠”、获评全省首批省级药品安全示范区等称号、新塍镇“全国社区治理和服务创新实验区”创建得到充分肯定、基层“三治”融合涌现了全国“民主法治村”池湾村等典型……2003年以来，平安秀洲建设扎实推进，百姓安全感、幸福感稳步提升。

　　在“八八战略”的指引下，秀洲区着力提升基层社会治理社会化、法治化、专业化水平，从防火防盗到安全出行、从食药品安全到社会治安提升，在涉及百姓生活的方方面面，秀洲都交出了不错的成绩单，走出了一条在党建引领下的社会治理促进经济社会发展、维护社会和谐稳定、保障群众安居乐业之路。

　　样本聚焦——“红马甲”

　　成社会基层治理金名片

　　如今，在秀洲的大街小巷，总能看到这样一抹温暖、鲜艳的红色。他们是身穿红马甲、头戴小红帽的志愿者，他们被人们亲切地称为“红马甲”。而涉及法律援助、志愿维修、家政服务、红色代办、纠纷调解等方面的问题，人们也习惯找“红马甲”帮忙。从一开始的治安巡防到如今向社会治理的方方面面延伸，秀洲区“红马甲”志愿者服务品牌实现了创新升级。

　　虽然“红马甲”品牌从成立至今才短短两年多时间，但是，秀洲的治安防控体系建设早就起步。2005年，秀洲区积极编织村组群防、社区自防、企业联防、公安专防治安防控“四张网”，以专业护村巡逻队为骨干，动员村民积极参与群防群治队伍，开展区域夜间巡防和村民邻里互望互防活动；以物业公司为主导，组织社区保安和党团员、老干部、志愿者开展社区自我防范；以民营企业主为主要参与者，调动他们参与维稳工作的积极性，开展企业联防；以公安专业力量为主导，以治安岗亭为依托，对确定的重点部位和重要路段进行24小时防控，切实增强社会面实时控制能力。

　　为最大限度解放警力，2016年2月，秀洲区以小投入、高成效为目标，以接触群众、联系群众最广泛的社区警务室为阵地，结合区域特征，因地制宜组建多元化的“红马甲”巡防队伍。

　　今年，秀洲区进一步丰富群众参与“红马甲”志愿服务的渠道和形式，通过成立“红马甲商家联合会”、“红马甲巡防工作站”、“红马甲积分换购商城”等，真正实现巡中带宣、巡中带访、巡中带查、巡中带纠、巡中带排，推动社会治安体系不断完善，让人民安居乐业、社会安定有序的梦想照进现实。

　　秀洲实践——打通基层社会治理的“最后一纳米”

　　“能用众力，则无敌于天下矣。”在基层社会治理中，政府可以“搭台”，但“戏”归根结底还是要民众自己去唱。2010年9月，秀洲区被确定为全市唯一社会管理创新试点单位，探索开展网格化工作。经过多年实践，俯瞰秀洲大地，在668个网格里，3000余名专兼职网格员及时掌握社情民意和治安信息，及时反映和协调群众利益诉求，实现了“人在网中走，事在格中办”，筑牢平安建设的第一道防线。

　　矛盾纠纷调解，是基层社会治理的难点，也是重点。2016年，秀洲区整合资源组建行业性专业性调解组织，并引入第三方化解概念，不断丰富“大调解”体系的内涵。截至目前，秀洲已有交调、医调、劳调等专业调委会，还有“老娘舅”、“平安秀阿姨”、驻镇律师等多支调解队，平安建设的合力在不断凝聚。

　　撬动基层社会治理，关键在强化自治和服务。在全国唯一的镇级单位试验区——新塍全国社区治理实践基地里汇集了众多社会力量。通过发挥“新塍社工”在项目开发、资源对接、专业辅导等方面的优势，新塍镇新培育、孵化了37个社区治理类社会组织，并对100多个存量“僵尸”组织进行有效激活。以新塍全国社区治理实践基地为样本，秀洲创新“社会机制推动政府、社会与市场良性互动合作”的基层自治新模式，一个“共建、共治、共享”的基层综合治理新格局逐渐形成。

　　同时，秀洲区坚持以“红船精神”为引领，以共建共治共享为目标，突出推进自治、法治、德治“三治”的精神融合，围绕“一约两会三团”，进一步推进社会治理创新实践，以示范点“盆景”建设带动全区基层“三治”规范村创建“风景”，走出了一条秀洲善治之路。

　　记者手记——动员社会力量参与筑牢平安根基

　　创新社会基层治理，难在基层，希望也在基层。近年来，秀洲区广泛组织动员社会各界力量参与，不断夯实根基、充实血脉、壮大力量，以提升“三率”为目标，不断完善“自治、法治、德治”的基层治理模式，同时全面深入开展平安大宣传，让基层民主自治生根百姓身边，着力提升群众的幸福感。