建设“有感村庄” 实现“负面清单”管理

　　近日，我市印发《关于推进村庄景区化建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)，明确了景区村庄的创建时间表、任务书和“路线图”。据介绍，这是全省首个关于村庄景区化建设的地方性指导意见。这也是市委办、市府办“两办”首次就旅游专项工作出台指导意见。

　　全域旅游“三驾马车”有其一

　　在乡村振兴、全域旅游发展、浙江“大花园”建设等重大命题下，嘉兴的村庄景区化建设扮演着越来越重要的角色。

　　《指导意见》提出，在美丽乡村建设的基础上，推进景区村庄业态升级、设施升级、服务升级、管理升级，培育我市旅游产业新的增长极，形成龙头景区引领、“旅游+”产业融合和乡村旅游发展协同推进的全域旅游发展大格局，为打造具有国际化品质的现代化网络型田园城市提供有力支撑。

　　市旅委主任张硕解释说，嘉兴全域旅游发展路径确定为以龙头景区为引领、“旅游+”产业融合、乡村旅游协同推进的发展模式。龙头景区“顶天立地”是主线，包括了高等级景区和度假区；产业融合加速创新，是旅游产业亮点和新经济增长点；乡村旅游“铺天盖地”，是全域旅游的基础。三者互相影响、互为补充，共同构成嘉兴区域旅游“三驾马车”。

　　结合嘉兴地处江南平原水乡地区的乡村旅游资源禀赋，在借鉴桐乡市乌村成功经验基础上，嘉兴的村庄景区化建设以“江南小乌镇、田园新生活”为理念，因地制宜打造个性化精品村落。到2021年，全市创建A级景区村庄500个以上，A级景区村庄占全市村庄比例达到70%以上，其中3A级景区村庄75个以上。张硕介绍说，将按照梯次推进模式，逐步实现这一建设目标。

　　留住乡愁建设“有感村庄”

　　留住乡愁成为许多人的共同呼声。旅游业内人士认为，村庄景区化建设和旅游风情小镇正是留住乡愁的两大阵地。

　　之前一些村庄景区化建设在探索中走了一些弯路。游客评价“农村不像农村，城里不像城里”“同质化味道太浓”。《指导意见》采用了“负面清单”管理，要求在建设过程中避免脱离乡村实际、照搬城市模式，禁止建设“大公园、大广场、大草坪、大牌坊”等形象工程。

　　那么，村庄景区应该怎么建？市旅委相关负责人解释说，在基础设施建设方面，可以参照省里出台的标准文件执行。在具体操作中，重点突出“十个一”，即一个入口形象、一个停车场、一个游客中心、一个A级厕所、一个乡村景点、一条游览线路、一套解说系统、一个营运主体、一批经营农户、一套管理制度。

　　市委副书记孙贤龙在全市村庄景区化专题培训推进会上提出，村庄景区化的基本底色是整洁、基本景色是绿化、基本要求是“十个一”、基本功能是发展“吃住行游购娱”旅游六要素，不照搬城市、不照搬邻居，开发符合各自村庄实际的旅游服务功能。

　　在运营方面，突出村民参与性与运营的专业性。除了鼓励原住民参与外，积极发动村级集体经济发展乡村旅游，并引进专业管理团队，培育新型乡村旅游经营主体，加快形成农民参与、市场化运营的合作共赢新格局。

　　简而言之，嘉兴的村庄景区化建设尊重自然为“形”，接续传统民俗、张扬文化个性为“魂”，结合各村优势发展特色产业为“本”，确立“一村一品”的创建定位，注重硬件升级与长效管理、文化体育与农耕体验、村民自治与乡风文明齐头并进，打造让村民有获得感、归属感、安全感、自豪感的“有感村庄”。

　　政策落地纳入目标考核

　　今年年初，我市出台了《嘉兴市本级美丽乡村建设资金与项目管理办法》，对市本级完成美丽乡村示范镇创建任务的，每镇最高可获得2000万元的财政补助。同时，各县(市、区)也出台相关政策，与市本级相互呼应，形成政策合力。政策支持从案头文件变成真金白银，为不少村庄带来了巨大的变化。

　　记者注意到，从今年开始，嘉兴实施了景区村庄旅游发展季度评测通报制度。《指导意见》明确将对村庄景区化发展的年度考核结果纳入市对县(市、区)目标责任制考核，对村庄景区化工作动了真格。村庄景区化的目标任务分解、部门职责分工已经明确，各部门从问题导向出发，分工协作，切实解决村庄景区化创建过程中出现的瓶颈问题、短板问题，合力营造景区村庄建设的良好氛围。