努力实现安全生产治理体系和治理能力现代化

　　坚守发展决不能以牺牲安全为代价是一条不可逾越的红线。近日，秀洲区出台了《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)，提出通过健全落实安全生产责任制、坚决遏制较大及以上事故、强化安全生产监管执法、推进安全生产社会共治、加强安全基础保障能力建设，努力为建设“平安秀洲”、打造现代化田园新秀洲升级版、建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强区奠定更加坚实的安全生产基础。

　　党委政府、监管部门、企业是安全生产责任制的三大主体。秀洲区将严格落实党委和政府领导责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系；严格落实部门监管责任，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，进一步厘清、明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责；严格落实企业主体责任，企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。

　　如何坚决遏制较大及以上事故？根据《实施意见》，秀洲区将安全生产纳入“多规合一”，强化安全标准的市场准入作用。比如探索建立重点区域、高危行业等安全风险评估与论证机制，建立危险化学品等高危行业企业布局规划控制机制等。同时，秀洲区还将有针对性地开展重点行业领域专项整治工作，突出生产安全亡人事故多发的道路运输、建筑施工和工矿商贸等领域，以及发生较大以上事故风险高的危险化学品、消防、城市运行和特种设备等行业的综合治理。

　　双重预防工作机制可有效预防各项事故的发生。为此，秀洲区各负有安全生产监督管理职责的部门要定期分析梳理易导致系统性风险的隐患，制定安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作实施细则，对企业安全生产状况进行整体评估，绘制区域安全风险空间分布图，针对不同风险等级的企业，实行差异化、精准化动态监管。企业要定期开展风险评估和危害辨识，建立健全风险分级管控制度，落实“一企一表一清单”与“一风险一措施一告知卡”制度。

　　《实施意见》还要求推进安全生产社会共治。比如，推动发展安全生产中介服务机构，鼓励安全生产服务业集聚区建设，培育多元化服务主体，着力形成体系健全、服务规范、运转高效的安全生产社会化服务市场；建立健全政府购买安全生产服务制度，将安全生产服务纳入政府购买服务内容、编入购买服务清单；落实注册安全工程师制度，支持发展安全生产专业化行业组织等。

　　力争到2020年，全区安全生产责任体系更加严密，监管体制机制基本健全，政策制度基本完善，职业健康工作取得积极进展，较大社会影响事故得到有效防范，较大及以上事故得到坚决遏制，各类生产安全事故起数、死亡人数、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率分别比2015年下降50%以上、50%以上和65%以上，安全生产水平与“两个高水平”发展目标相适应；到2030年，全区实现安全生产治理体系和治理能力现代化，确保安全发展的产业结构与布局科学合理、产业层次明显提升，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强，安全生产和职业健康工作达到中等发展国家水平。