持续强化“亩均论英雄” 破除无效和低效供给

　　在王江泾镇原康麦隆电器厂区，嘉兴泰恩弹簧有限公司正在进行厂房改造，改造成功后，该区域将用于扩建汽车零部件弹性系统及智能家居弹性系统项目。原项目的亩均销售和亩均税收分别为6.38万元和0.43万元，而新项目预计可实现亩均销售450万元、亩均税收38万元。

　　同样的土地，不同的产出，折射的正是发展理念和发展方式的深层转变。经过快速增长后，秀洲正在遭遇“成长的烦恼”，其中土地资源要素瓶颈尤为突出。如何在小空间里谋求大发展？秀洲区的答案是——通过推进“低散弱”工业企业(作坊)全域整治工作，努力破除无效和低效的供给，把有限的土地、能耗等要素向高质量的产业、高效率的企业集聚，从而实现整体上的发展效率提升和发展动能增强。

　　转方式调结构是必须迈过的坎

　　众所周知，毛衫、小家电、织造等块状经济是秀洲区工业发展的特色和基础，它们在推动经济发展、解决就业、开辟税源、为城乡居民创造财富的同时，也存在着产业层次不高、资源利用效率低、工艺装备落后、环境污染较重、安全隐患多等问题。以纺织产业为例，该产业容易受宏观政策、市场行情影响，且节能减排又是绕不开的坎。

　　处于转型突围“攻坚关口期”的秀洲对当前发展中的问题有着清晰认识。近年来，该区以拆违为突破口，确保实现高水平、可持续、快速发展。去年，秀洲区开展喷水织机整治淘汰，全年淘汰散户喷水织机31279台，完成年度目标任务的312.8%，每年减少污水排放2580万吨，腾出能耗指标8.89万吨标煤，为招大育强整出了空间。

　　尽管秀洲区通过整治提升取得了一些成效，但长期发展积累的素质性、结构性矛盾仍然较为突出，低端落后企业(作坊)数量还较多，对全区经济社会平稳健康发展带来不利影响。“我们要善于把今天的难点、痛点转化为明天的亮点、拐点。”区委书记吴炳芳表示。为此，秀洲一方面抓好“低散弱”工业企业(作坊)全域整治工作，另一方面则着力建设高质量制造强区，从而加快建设现代化经济体系。

　　此前，秀洲区行业整治办会同有关部门、主体下镇、入村、进企调研。经初步调查摸底，全区“低散弱”企业普遍存在经营不规范、单体规模小、产出绩效低等问题。据悉，在调查的企业中，纳入绩效评价的工业企业共2362家，规下工业企业(作坊)亩均销售和亩均税收仅为规上工业企业的39.8%和25.9%，已注册未纳入绩效评价的企业亩均产出更低。园区外工业企业(作坊)的亩均税收更是远远低于园区内工业企业水平。

　　“‘低散弱’工业企业(作坊)已经成为拖累我区高质量发展的坛坛罐罐，开展全域整治，是建设高质量制造强区的必然要求，是体现社会公平正义的现实需要，是‘绿水青山就是金山银山’的具体实践。”秀洲区有关负责人表示，全区要通过严把项目审核关、能源“双控”关、环保准入关、质量标准关、安全生产关、消防安全关，完善依法治理、市场倒逼和政策引导机制，从而促进“低散弱”企业(作坊)有序退出，为优质项目落地腾出空间。

　　“亩均论英雄”推动转型升级

　　腾退“低散弱”企业必然会遇到不少困难，企业的优与劣又该如何区别？为此，秀洲区将继续强化工业企业绩效综合评价机制——以“亩均论英雄”为指挥棒，调整产业结构，优化产业布局，提升发展水平。实际上，秀洲区工业企业绩效评价工作从2013年就开始了，2014年又制订出台了《秀洲区工业企业绩效综合评价实施方案(试行)》。通过实践，秀洲区还不断完善评价机制，从而确保评价结果的公平、公正和结果的精准性，推动评价结果的深化运用。

　　去年，新修订完善的《实施方案》在综合考虑“亩均论英雄”、“节能论英雄”和“减排论英雄”等评价指标基础上，新增“创新论英雄”评价指标，即规上企业在原有的亩均税收等6项评价指标基础上，新增R&D经费支出占主营业务收入比例评价指标。“我们进一步深化工业企业绩效评价结果的运用，进一步加速优势企业发展状大，同时加大倒逼力度，加快低效企业转型提升或淘汰退出。”秀洲区经济信息商务局相关负责人表示。

　　在具体实践中，秀洲将进一步加强工业用地管理，建立科学、有效的工业项目用地机制，实行用地、能耗增减挂钩、绩效挂钩，提升工业用地效率和产业发展水平，规范存量土地、厂房转让及使用，引导全区工业用地向产业高端、产出高效、资源节约和环境友好型项目集聚。同时，全区积极践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，着力推进“低散弱”工业企业(作坊)全域整治工作。

　　据悉，本次整治行动主要目标是，通过减能耗、减排放、减无效低效供给，治散乱、治违法(规)、治隐患，提升规范发展水平、绿色发展水平、安全发展水平。到2020年，腾退低效用地5000亩，力争8000亩(其中低效用地二次开发3000亩)，减少能耗20万吨标煤，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项污染物排放量分别消减16.06%、18.7%、19.57%和19.57%。