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“四个品牌”有效激活基层“平安细胞”
2018年3月6日 09:27 来源:嘉兴日报 记者 潘叶萍 通讯员 秀平

  构建“纵向到底、横向到边”的平安大格局

  夜幕降临,华灯初上,新塍镇陡门村的“塍益580”志愿者开始行动起来,在一些人员密集和存在安全隐患的地方开展巡查。路灯坏了,雨污水井盖丢了……巡逻队一旦发现安全隐患,就会马上联系小区物业前去查看,物业收到通知后会立即进行处理。如今,放眼整个秀洲,一个个社区服务和治理类社会组织正如燎原之势,掀起了基层社会组织助力平安建设的风潮。

  一手抓经济报表,一手抓平安报表,近年来,秀洲区始终把加强和创新社会治理作为立足源头、深化提升平安秀洲建设的重要抓手,着力改进治理方式、破解治理难题、回应治理关切,努力打造社区治理、多元化解、全员维稳、综合整治等四个平安品牌,建设群众更有获得感、更高满意率的“大平安秀洲”。

  九层之台,起于垒土,社会组织是城市社区发展的最基本“单元细胞”。只有培育好了支撑社区发展的这些“单元细胞”,巩固社会治理的“小平安”,才能构建起秀洲区的“大平安”。新塍镇自通过民政部“全国社区治理和服务创新实验区”验收以来,一直在积极探索“社会机制推动,政府、社会与市场良性互动合作”的社区发展新路子。

  本土社工孵化机构“新塍镇家庭社会工作服务中心”,共孵化了“金扳手”等37个社区服务和治理类社会组织,发展了237名社区志愿者,形成了良好的社会组织生态环境。“塍益580”志愿服务品牌助力新塍镇打造红色志愿小镇;“新塍·全国社区治理实践基地”整合便民服务资源137项,有效拓宽了便民服务渠道……招招瞄向短板、拳拳击中要害,因地制宜、就汤下面,平安秀洲的实践在探索中一路向前,社区治理的“平安盆景”也茁壮成长,成了一道道“平安风景”。

  与此同时,多主体参与、多手段运用、多方式解决的“大调解”体系也在秀洲初具规模。2016年,秀洲区以省综治办矛盾纠纷多元化解试点为契机,按照“强化区级龙头、完善镇级主体、夯实村级基础”的思路,推出三级中心律师坐班制度,将“一个调解员单兵作战、一次调解运用单一手段、一个部门调解单独行动”的传统模式,升级为多方联动、协作互补的多元模式。

  秀洲区还积极引入第三方化解概念,不断丰富“大调解”体系的内涵,使平安建设的合力不断凝聚。截至目前,全区共建立交通事故、医患纠纷等行业性、专业性调委会45个,诉调、警调、交调等调解组织11个,个人品牌调解室8个。去年,全区各级人民调解组织共调处矛盾纠纷6644起,调处成功率达99.29%。

  化解一个接一个的疑难积案,克服一个又一个的治理难题……秀洲在促进经济社会发展、保障群众安居乐业上绘就漂亮的注脚,多元化解的平安品牌也随之越擦越亮。此外,秀洲区还不断加强全员维稳的平安品牌、综合整治的平安品牌建设。在“大平安”的基调下,秀洲区按照纵向到底、横向到边的方针,多层次、多维度、立体化统筹推进系统平安创建活动,有效激活了基层的“平安细胞”。

  砥砺耕耘十余载 擦亮“平安秀洲”金名片 秀洲区绘就更高层次“大平安”蓝图

  -撰文 潘叶萍 秀平

□本版图片由秀洲区平安办提供

  平安,是治国者的宏大理想;平安,也是老百姓最为朴素的追求。

  平安建设十余载,“平安秀洲”已然成为一张金名片。近年来,秀洲区以提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平为方向,全面夯实基层基础、有效化解社会矛盾、着力防控各类风险。寸积铢累,秀洲区顺利实现平安建设“十二连冠、满堂红”,率先夺金鼎,铸造秀洲区“大平安”格局,较好服务保障了经济社会发展。

  回眸去年的成绩单,一串串数据绘就美丽秀洲。2017年,秀洲实现地区生产总值356.5亿元(小口径,下同),同比增长8.2%;实现财政总收入48.5亿元,同比增长17.1%;实现城镇居民人均可支配收入47852元,农村居民人均可支配收入30312元,同比分别增长8.6%和8.5%,在九届区委、区政府的开局之年,向人民交出了一份靓丽的答卷。

  没有平安,难有富足;没有平安,难有发展,这些成绩的取得,与平安建设密不可分。秀洲区坚持一手抓经济报表,一手抓平安报表,一直以来,秀洲区敢于向重点领域、关键环节开刀,在瓶颈与矛盾集中处着力,在创新中解难题求突破,在实践中摸索总结解决问题。而今,经济社会发展到哪个阶段,平安建设就提升到哪个水平;影响平安的问题出现在哪里,平安建设的触角就延伸到哪里;秀洲百姓的安全感、幸福感也不断增强。

  狠抓组织领导 进一步凝聚平安创建合力

  2004年,我省在全国率先提出建设“平安浙江”,紧跟步伐,秀洲大地上一场以平安之名的“长跑”也拉开了帷幕。而“平安秀洲”中的“平安”,不仅是治安好、犯罪少的狭义“平安”,更是涵盖了经济、政治、文化和社会等诸多领域的“大平安”。一直以来,秀洲区坚持把深化平安秀洲建设纳入经济社会发展全局去谋划推进,把治安环境当作“第一环境”,不断夯实根基、充实血脉、壮大力量,走出一条以平安建设促进经济社会发展、维护社会和谐稳定、保障群众安居乐业的平安大道。

  在始终把平安创建作为“一把手”过程中,秀洲区营造出“主要领导亲自抓、分管领导主动抓、干部群众积极抓”的良好创建格局,并且深入贯彻社会治安综合治理领导责任制,层层签订“一把手”综治维稳责任状,健全领导干部综治工作实绩档案、平安建设约谈等制度,进一步形成镇、街道、平安综治成员单位齐抓共管合力,与此同时,形成了条块协同的良好创建格局,强化了齐抓共管的工作合力。

  在年初成功实现十二连冠,率先夺取金鼎的基础上,秀洲区又坚持自加压力、拔高标杆,及时部署开展新一轮打造“平安秀洲”升级版战略部署,以更高标准、更严措施、更实作风推进平安建设,先后召开了平安领导小组扩大会议等专题会议、各类协调会、社会稳定形势分析会等,进一步提升平安创建重视,形成了“守土有责、条块协同”的良好创建格局。

  同时,砥砺耕耘十余载,秀洲区平安建设形成了一级抓一级,一级对一级负责的创建局面。在贯彻落实社会治安综合治理领导责任制时,层层签订“一把手”综治维稳责任状,细化主要领导、分管领导的职责任务,健全领导干部综治工作实绩档案、平安建设约谈等制度,进一步明确考核具体标准,以考核压实责任,以责任倒逼措施落实。

  为了不断提升百姓安全感,秀洲区不断加强条上系统创建。“平安交通”、“平安家庭”、“平安校园”、“平安医院”、“平安铁路”、“平安景区”……秀洲区按照纵向到底、横向到边的方针,多层次、多维度、立体化统筹这一个一个“小平安”的创建。截至目前,秀洲区创建“平安校园”36家、“平安家庭”90000余户,全区平安镇(街道)创建保持着“满堂红”的成绩,平安村(社区)创建成功率达到97.2%,一个个各行业、各领域的“小平安”细胞被逐步激活,全区平安建设继续保持良好发展态势,而这些也正是秀洲“大平安”的漂亮注脚。

  值得一提的还有,杭州G20峰会和乌镇峰会安保也是“平安秀洲”建设的一次全面检验。在近年来,秀洲区坚持把重大安保活动作为平安秀洲建设的最大检验,完善了安保指挥架构体系和应急处置流程,先后圆满完成了各级“两会”、党的十九大、第四届世界互联网大会等重大活动的安保工作,在守牢安保底线、确保万无一失中深化了平安秀洲建设。

    夯实平安基石 着力筑牢基层平安藩篱

  求木之长,必固其根;欲流之远,必浚其源。平安秀洲,重点在基层,难点在基层,希望也在基层。近年来,秀洲区始终坚持重心下移、固本强基,千方百计把让问题解决在基层、解决在当地、化解在萌芽状态,做实源头治理这篇大文章。

  回望这些年“平安秀洲”建设走过的路,“多元化纠纷解决机制”、“法律顾问制度”、“天网共建”、“四色预警”等一长串关键词,像一把把钥匙,打开了一个又一个社会治理的沉重“铁锁”。招招瞄向短板、拳拳击中要害,因地制宜、就汤下面,平安秀洲的实践多点开花,一路向前。

  为了进一步夯实基础,秀洲区按照“三基”建设工作要求,进一步把平安创建资源整合到基层,把平台网格做强在基层,把平安力量下沉到基层,把平安宣传融入到基层,全力以赴筑牢平安秀洲建设基石。

  放眼秀洲区,镇、村(社区)的综治工作站如一颗颗繁星,在平安创建的道路上熠熠生辉。目前,全区第一批打造的新城亚都社区、洪合新王桥村等12个示范点,已经初步建设到位,较好实现了“有完整功能区块、有视频指挥室、有专职网格员队伍、有平安长廊”的“四有”目标。目前,秀洲区初步建成示范型企业综治工作站7家,有力推进了平安企业、和谐企业、诚信企业等创建工作。

  同时,秀洲区在坚持资源整合的基础上,按照“七个统一”的要求,不断深化推进“全科网格”建设,调整划分了网格668个,其中村(社区)网格584个、专属网格84个,并根据实际,实行一格一员、一格二员或二格一员的管理方式,共设置配备专职网格员449人。

  在实践中,秀洲区积极开展全区网格长(员)大轮训、网格民情大比武等活动,落实纳入网格职能的区级机关部门,开展“一部门一课程”培训活动,进一步提升网格员队伍业务能力。并且,不断加强平安建设信息系统运营维护,用好平安浙江APP和平安通移动终端,全年流转处置信息事件5000余件,落实“以奖代补”制度,初步建立起了事件处理网上网下联动办理的流转工作体系,提升了基层社会治理信息化水平,密织出一张全天候、全方位、多层次的“天罗地网”。

  平安建设十余载,秀洲的经验还证明了一点:平安,需要群众的积极参与。只有群众参与平安建设的积极性、主动性增强了,平安建设基础才能稳固。自始至终,秀洲区将民心民愿作为第一信号、把安民利民作为第一选择、把百姓满意作为第一标准,依托平安建设大走访、平安进校园等活动,最大程度让群众参与到社会治安综合治理中来,提升区域防控水平,增强群众安全感。

  随着“红马甲”知晓度、认可度的不断提升,群众参与平安管理的自觉性不断增强,更多的群众以“信息员、情报员、联络员、宣传员”的方式成为“红马甲”的一员,与社区民警建立了长期联络关系,使“红马甲”无处不在,无处不有,使社区民警“耳更聪、目更明”。近年来,秀洲区不仅组建了平安志愿者队伍,着力打造了“红马甲”巡防品牌,还让“红马甲”志愿者广泛参与到全区平安建设的各项工作中,通过平安志愿者走到百姓身边,积极参与矛盾纠纷化解、社会面治安巡防、邻里守望等系列活动,在辖区内实现了矛盾纠纷有人解、每条街巷有人巡、重点部位有人守、商场门市有人看的成效,营造了良好的平安氛围。

  据悉,截至目前,全区安装注册“红马甲”APP的志愿者达3.5万余人,累计组织参与巡防5万余人次。市民参与“红马甲”巡防的热潮在全区上下涌动,平安建设的触角也延伸到在全区角角落落。

    编织综治网络 注入平安建设全新活力

  人群中,活跃着专职网格员巡逻的身影;大街小巷内,监控探头随处可见;居民小区里,醒目的位置上能看到联系点民警的详细资料和电话……一张涵盖城区边边角角的基层管理服务网络,把政府和基层群众紧密联接起来,实现了基层社会管理服务的全覆盖。

  深入开展平安建设、维护社会和谐稳定是社会治安综合治理的基本任务。只有切实加强基层基础建设,才能确保社会治安综合治理的各项部署和要求落到实处,维护社会和谐稳定才具有坚实基础。近年来,秀洲区把加强和创新社会治理,作为立足源头深化提升平安秀洲建设的重要抓手,着力改进治理方式、破解治理难题、回应治理关切,编织起一张流动的“平安网”,努力打造群众更有获得感、更高满意率的“大平安秀洲”。

  按照全市统一部署,秀洲以实际为蓝本,扎实推进以自治、法治、德治为内容的“三治”建设。自治方面,秀洲区扎实开展村规民约、社区公约修订完善工作,规范提升村(社区)居民“自我管理、自我教育、自我服务、自我提升”的水平。同时,秀洲区扎实推进村社区微信群建设,进一步畅通民意渠道,增强民主参与意识,推进民间社团的组建和壮大,以文体活动为载体引导群众自治,调动居民群众参与社会治理的积极性。法治方面,秀洲区以法律大讲堂、法制宣传服务队为主要手段,邀请法律专家、法律工作者等志愿者定期开展法治讲座,普及“法治”理念,着力提升居民群众法律意识。德治方面,秀洲区组建道德评判团,设立评议“红黑榜”、推行社区“微公益”,推广“爱心门铃牌”等做法,努力形成全民监督德治、全民参与德治、全民激励德治的良好局面。理念之变,如静水深流,只有当法治成为百姓的信仰,平安秀洲建设才可能走得更好、更远。

  改革未有穷期,探索仍在继续。回顾近几年的平安秀洲建设,在改革进入深水期,经济进入转型期,矛盾纠纷进入高发期的大背景下,秀洲区全区上下形成合力,牢牢坚持大平安的创建理念,化解了一个接一个的疑难积案,克服了一个又一个的治理难题,有力促进了经济社会发展、保障了群众安居乐业,走出了一条富有秀洲特色的平安创建之路。

  2018年,秀洲将继续按照省市平安建设的统一部署,立足平安金鼎的新起点,围绕建设平安中国示范区的新要求,进一步坚持大平安的定位不动摇,进一步构建完善齐抓共管的平安工作格局,以更好的平安创建成果向“枫桥经验”55周年纪念活动献礼,以更实的平安创建举措,进一步提升平安秀洲建设水平,以更大的平安创建决心全力打造最具安全感的平安高地,为“平安嘉兴”“平安浙江”建设提档升级,提供秀洲智慧、作出秀洲贡献。

标签:平安 责任编辑:谢冬妹
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