构建“纵向到底、横向到边”的平安大格局
夜幕降临，华灯初上，新塍镇陡门村的“塍益580”志愿者开始行动起来，在一些人员密集和存在安全隐患的地方开展巡查。路灯坏了，雨污水井盖丢了……巡逻队一旦发现安全隐患，就会马上联系小区物业前去查看，物业收到通知后会立即进行处理。如今，放眼整个秀洲，一个个社区服务和治理类社会组织正如燎原之势，掀起了基层社会组织助力平安建设的风潮。
一手抓经济报表，一手抓平安报表，近年来，秀洲区始终把加强和创新社会治理作为立足源头、深化提升平安秀洲建设的重要抓手，着力改进治理方式、破解治理难题、回应治理关切，努力打造社区治理、多元化解、全员维稳、综合整治等四个平安品牌，建设群众更有获得感、更高满意率的“大平安秀洲”。
九层之台，起于垒土，社会组织是城市社区发展的最基本“单元细胞”。只有培育好了支撑社区发展的这些“单元细胞”，巩固社会治理的“小平安”，才能构建起秀洲区的“大平安”。新塍镇自通过民政部“全国社区治理和服务创新实验区”验收以来，一直在积极探索“社会机制推动，政府、社会与市场良性互动合作”的社区发展新路子。
本土社工孵化机构“新塍镇家庭社会工作服务中心”，共孵化了“金扳手”等37个社区服务和治理类社会组织，发展了237名社区志愿者，形成了良好的社会组织生态环境。“塍益580”志愿服务品牌助力新塍镇打造红色志愿小镇；“新塍·全国社区治理实践基地”整合便民服务资源137项，有效拓宽了便民服务渠道……招招瞄向短板、拳拳击中要害，因地制宜、就汤下面，平安秀洲的实践在探索中一路向前，社区治理的“平安盆景”也茁壮成长，成了一道道“平安风景”。
与此同时，多主体参与、多手段运用、多方式解决的“大调解”体系也在秀洲初具规模。2016年，秀洲区以省综治办矛盾纠纷多元化解试点为契机，按照“强化区级龙头、完善镇级主体、夯实村级基础”的思路，推出三级中心律师坐班制度，将“一个调解员单兵作战、一次调解运用单一手段、一个部门调解单独行动”的传统模式，升级为多方联动、协作互补的多元模式。
秀洲区还积极引入第三方化解概念，不断丰富“大调解”体系的内涵，使平安建设的合力不断凝聚。截至目前，全区共建立交通事故、医患纠纷等行业性、专业性调委会45个，诉调、警调、交调等调解组织11个，个人品牌调解室8个。去年，全区各级人民调解组织共调处矛盾纠纷6644起，调处成功率达99.29%。
化解一个接一个的疑难积案，克服一个又一个的治理难题……秀洲在促进经济社会发展、保障群众安居乐业上绘就漂亮的注脚，多元化解的平安品牌也随之越擦越亮。此外，秀洲区还不断加强全员维稳的平安品牌、综合整治的平安品牌建设。在“大平安”的基调下，秀洲区按照纵向到底、横向到边的方针，多层次、多维度、立体化统筹推进系统平安创建活动，有效激活了基层的“平安细胞”。
砥砺耕耘十余载 擦亮“平安秀洲”金名片 秀洲区绘就更高层次“大平安”蓝图
-撰文 潘叶萍 秀平
□本版图片由秀洲区平安办提供
平安，是治国者的宏大理想；平安，也是老百姓最为朴素的追求。
平安建设十余载，“平安秀洲”已然成为一张金名片。近年来，秀洲区以提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平为方向，全面夯实基层基础、有效化解社会矛盾、着力防控各类风险。寸积铢累，秀洲区顺利实现平安建设“十二连冠、满堂红”，率先夺金鼎，铸造秀洲区“大平安”格局，较好服务保障了经济社会发展。
回眸去年的成绩单，一串串数据绘就美丽秀洲。2017年，秀洲实现地区生产总值356.5亿元(小口径，下同)，同比增长8.2%；实现财政总收入48.5亿元，同比增长17.1%；实现城镇居民人均可支配收入47852元，农村居民人均可支配收入30312元，同比分别增长8.6%和8.5%，在九届区委、区政府的开局之年，向人民交出了一份靓丽的答卷。
没有平安，难有富足；没有平安，难有发展，这些成绩的取得，与平安建设密不可分。秀洲区坚持一手抓经济报表，一手抓平安报表，一直以来，秀洲区敢于向重点领域、关键环节开刀，在瓶颈与矛盾集中处着力，在创新中解难题求突破，在实践中摸索总结解决问题。而今，经济社会发展到哪个阶段，平安建设就提升到哪个水平；影响平安的问题出现在哪里，平安建设的触角就延伸到哪里；秀洲百姓的安全感、幸福感也不断增强。
狠抓组织领导 进一步凝聚平安创建合力
2004年，我省在全国率先提出建设“平安浙江”，紧跟步伐，秀洲大地上一场以平安之名的“长跑”也拉开了帷幕。而“平安秀洲”中的“平安”，不仅是治安好、犯罪少的狭义“平安”，更是涵盖了经济、政治、文化和社会等诸多领域的“大平安”。一直以来，秀洲区坚持把深化平安秀洲建设纳入经济社会发展全局去谋划推进，把治安环境当作“第一环境”，不断夯实根基、充实血脉、壮大力量，走出一条以平安建设促进经济社会发展、维护社会和谐稳定、保障群众安居乐业的平安大道。
在始终把平安创建作为“一把手”过程中，秀洲区营造出“主要领导亲自抓、分管领导主动抓、干部群众积极抓”的良好创建格局，并且深入贯彻社会治安综合治理领导责任制，层层签订“一把手”综治维稳责任状，健全领导干部综治工作实绩档案、平安建设约谈等制度，进一步形成镇、街道、平安综治成员单位齐抓共管合力，与此同时，形成了条块协同的良好创建格局，强化了齐抓共管的工作合力。
在年初成功实现十二连冠，率先夺取金鼎的基础上，秀洲区又坚持自加压力、拔高标杆，及时部署开展新一轮打造“平安秀洲”升级版战略部署，以更高标准、更严措施、更实作风推进平安建设，先后召开了平安领导小组扩大会议等专题会议、各类协调会、社会稳定形势分析会等，进一步提升平安创建重视，形成了“守土有责、条块协同”的良好创建格局。
同时，砥砺耕耘十余载，秀洲区平安建设形成了一级抓一级，一级对一级负责的创建局面。在贯彻落实社会治安综合治理领导责任制时，层层签订“一把手”综治维稳责任状，细化主要领导、分管领导的职责任务，健全领导干部综治工作实绩档案、平安建设约谈等制度，进一步明确考核具体标准，以考核压实责任，以责任倒逼措施落实。
为了不断提升百姓安全感，秀洲区不断加强条上系统创建。“平安交通”、“平安家庭”、“平安校园”、“平安医院”、“平安铁路”、“平安景区”……秀洲区按照纵向到底、横向到边的方针，多层次、多维度、立体化统筹这一个一个“小平安”的创建。截至目前，秀洲区创建“平安校园”36家、“平安家庭”90000余户，全区平安镇(街道)创建保持着“满堂红”的成绩，平安村(社区)创建成功率达到97.2%，一个个各行业、各领域的“小平安”细胞被逐步激活，全区平安建设继续保持良好发展态势，而这些也正是秀洲“大平安”的漂亮注脚。
值得一提的还有，杭州G20峰会和乌镇峰会安保也是“平安秀洲”建设的一次全面检验。在近年来，秀洲区坚持把重大安保活动作为平安秀洲建设的最大检验，完善了安保指挥架构体系和应急处置流程，先后圆满完成了各级“两会”、党的十九大、第四届世界互联网大会等重大活动的安保工作，在守牢安保底线、确保万无一失中深化了平安秀洲建设。
夯实平安基石 着力筑牢基层平安藩篱
求木之长，必固其根；欲流之远，必浚其源。平安秀洲，重点在基层，难点在基层，希望也在基层。近年来，秀洲区始终坚持重心下移、固本强基，千方百计把让问题解决在基层、解决在当地、化解在萌芽状态，做实源头治理这篇大文章。
回望这些年“平安秀洲”建设走过的路，“多元化纠纷解决机制”、“法律顾问制度”、“天网共建”、“四色预警”等一长串关键词，像一把把钥匙，打开了一个又一个社会治理的沉重“铁锁”。招招瞄向短板、拳拳击中要害，因地制宜、就汤下面，平安秀洲的实践多点开花，一路向前。
为了进一步夯实基础，秀洲区按照“三基”建设工作要求，进一步把平安创建资源整合到基层，把平台网格做强在基层，把平安力量下沉到基层，把平安宣传融入到基层，全力以赴筑牢平安秀洲建设基石。
放眼秀洲区，镇、村(社区)的综治工作站如一颗颗繁星，在平安创建的道路上熠熠生辉。目前，全区第一批打造的新城亚都社区、洪合新王桥村等12个示范点，已经初步建设到位，较好实现了“有完整功能区块、有视频指挥室、有专职网格员队伍、有平安长廊”的“四有”目标。目前，秀洲区初步建成示范型企业综治工作站7家，有力推进了平安企业、和谐企业、诚信企业等创建工作。
同时，秀洲区在坚持资源整合的基础上，按照“七个统一”的要求，不断深化推进“全科网格”建设，调整划分了网格668个，其中村(社区)网格584个、专属网格84个，并根据实际，实行一格一员、一格二员或二格一员的管理方式，共设置配备专职网格员449人。
在实践中，秀洲区积极开展全区网格长(员)大轮训、网格民情大比武等活动，落实纳入网格职能的区级机关部门，开展“一部门一课程”培训活动，进一步提升网格员队伍业务能力。并且，不断加强平安建设信息系统运营维护，用好平安浙江APP和平安通移动终端，全年流转处置信息事件5000余件，落实“以奖代补”制度，初步建立起了事件处理网上网下联动办理的流转工作体系，提升了基层社会治理信息化水平，密织出一张全天候、全方位、多层次的“天罗地网”。
平安建设十余载，秀洲的经验还证明了一点：平安，需要群众的积极参与。只有群众参与平安建设的积极性、主动性增强了，平安建设基础才能稳固。自始至终，秀洲区将民心民愿作为第一信号、把安民利民作为第一选择、把百姓满意作为第一标准，依托平安建设大走访、平安进校园等活动，最大程度让群众参与到社会治安综合治理中来，提升区域防控水平，增强群众安全感。
随着“红马甲”知晓度、认可度的不断提升，群众参与平安管理的自觉性不断增强，更多的群众以“信息员、情报员、联络员、宣传员”的方式成为“红马甲”的一员，与社区民警建立了长期联络关系，使“红马甲”无处不在，无处不有，使社区民警“耳更聪、目更明”。近年来，秀洲区不仅组建了平安志愿者队伍，着力打造了“红马甲”巡防品牌，还让“红马甲”志愿者广泛参与到全区平安建设的各项工作中，通过平安志愿者走到百姓身边，积极参与矛盾纠纷化解、社会面治安巡防、邻里守望等系列活动，在辖区内实现了矛盾纠纷有人解、每条街巷有人巡、重点部位有人守、商场门市有人看的成效，营造了良好的平安氛围。
据悉，截至目前，全区安装注册“红马甲”APP的志愿者达3.5万余人，累计组织参与巡防5万余人次。市民参与“红马甲”巡防的热潮在全区上下涌动，平安建设的触角也延伸到在全区角角落落。
编织综治网络 注入平安建设全新活力
人群中，活跃着专职网格员巡逻的身影；大街小巷内，监控探头随处可见；居民小区里，醒目的位置上能看到联系点民警的详细资料和电话……一张涵盖城区边边角角的基层管理服务网络，把政府和基层群众紧密联接起来，实现了基层社会管理服务的全覆盖。
深入开展平安建设、维护社会和谐稳定是社会治安综合治理的基本任务。只有切实加强基层基础建设，才能确保社会治安综合治理的各项部署和要求落到实处，维护社会和谐稳定才具有坚实基础。近年来，秀洲区把加强和创新社会治理,作为立足源头深化提升平安秀洲建设的重要抓手，着力改进治理方式、破解治理难题、回应治理关切，编织起一张流动的“平安网”，努力打造群众更有获得感、更高满意率的“大平安秀洲”。
按照全市统一部署，秀洲以实际为蓝本，扎实推进以自治、法治、德治为内容的“三治”建设。自治方面，秀洲区扎实开展村规民约、社区公约修订完善工作，规范提升村(社区)居民“自我管理、自我教育、自我服务、自我提升”的水平。同时，秀洲区扎实推进村社区微信群建设，进一步畅通民意渠道，增强民主参与意识，推进民间社团的组建和壮大，以文体活动为载体引导群众自治，调动居民群众参与社会治理的积极性。法治方面，秀洲区以法律大讲堂、法制宣传服务队为主要手段，邀请法律专家、法律工作者等志愿者定期开展法治讲座，普及“法治”理念，着力提升居民群众法律意识。德治方面，秀洲区组建道德评判团，设立评议“红黑榜”、推行社区“微公益”，推广“爱心门铃牌”等做法，努力形成全民监督德治、全民参与德治、全民激励德治的良好局面。理念之变，如静水深流，只有当法治成为百姓的信仰，平安秀洲建设才可能走得更好、更远。
改革未有穷期,探索仍在继续。回顾近几年的平安秀洲建设，在改革进入深水期，经济进入转型期，矛盾纠纷进入高发期的大背景下，秀洲区全区上下形成合力，牢牢坚持大平安的创建理念，化解了一个接一个的疑难积案，克服了一个又一个的治理难题，有力促进了经济社会发展、保障了群众安居乐业，走出了一条富有秀洲特色的平安创建之路。
2018年，秀洲将继续按照省市平安建设的统一部署，立足平安金鼎的新起点，围绕建设平安中国示范区的新要求，进一步坚持大平安的定位不动摇，进一步构建完善齐抓共管的平安工作格局，以更好的平安创建成果向“枫桥经验”55周年纪念活动献礼，以更实的平安创建举措，进一步提升平安秀洲建设水平，以更大的平安创建决心全力打造最具安全感的平安高地，为“平安嘉兴”“平安浙江”建设提档升级，提供秀洲智慧、作出秀洲贡献。
