夯实基础 凝聚合力 保障民生

　　照片由区市场监管局提供

　　民以食为天，食以安为先。2016年8月，秀洲区为推动食品安全建设，启动了省食品安全区创建行动，确立了利用三年左右时间，使全区食品安全状况持续稳定良好的目标。

　　2017年以来，秀洲区食品安全工作按照“四个最严”的要求，紧紧围绕保障公众食品安全这一中心，以构建政府、部门、企业、社会“四位一体”食品安全多元主体共治新格局为总目标，守牢安全底线，深化改革提升治理能力，全面实施了食品安全战略，并加大力度，严格监管，勇当标尖，切实保障了人民群众“舌尖上的安全”。据统计，2017年，秀洲区未发生一起造成严重不良影响的食品安全事件，全区食品安全水平得到了进一步提升，食品安全风险实现了可防可控的目标。

　　夯实基础落实责任

　　食品安全保障有力

　　创建省食品安全区，首先需要一支强有力的创建队伍和完善的食品安全责任体系。

　　2017年以来，秀洲区强化区、镇两级食安委及食安办的建设，在区级层面增设了区食安办工作人员1名，现有4人，进一步充实了工作力量；区编办增设了食安办秘书科，由区市场监管局党委副书记兼任秘书科科长。在镇级层面推进了镇(街道)食安办规范化建设，配齐配强了专(兼)职人员16名，协管员和信息员616名，并建立了完善的绩效考评、报酬补助等机制，实现了“七有”，即有机构、有人员、有职责、有制度、有载体、有保障、有考核。截至目前，全区已有5个镇通过了规范化验收，规范化建成率达71.4%，基层监管网络得到了进一步健全。

　　同时，秀洲区扎实推进基层市场监管平台建设，突出了基层市场监管职能(职责)履行的需要，通过出台《区级机关部门派驻镇、街道人员管理实施办法》，建立了协同推进、互享互通、长效考核等机制，形成了工作合力。在新塍镇，秀洲区还建成了全区首个镇级示范性市场监管平台指挥室，目前运行顺畅。

　　按照“一星一亮点，一所一特色”的要求，秀洲区全面推进星级规范化市场监管所创建，提出了高星所引领、低星所晋位、规范所达标的总体目标，区财政专门拨出200余万元，用于基层市场监管所硬件和软件双提升。区市场监管局新进人员和85后工作人员均充实到了各基层所。2017年秀洲区共创建五星级所1家、四星级所1家、三星级所2家、规范化所1家，在全市率先实现了基层所创建全覆盖。

　　此外，秀洲区着力完善食品安全责任体系建设，将食品安全工作写入了2017年度政府工作报告，制定出台了年度食品药品安全工作目标责任制考核办法，将食品安全列入了政府年度目标责任制、“平安秀洲”及全员维稳考核；实行了重大事故“一票否决”制。区政府与各镇(街道)、有关部门，各镇(街道)、有关部门与村(社区)、企业分步签订了年度目标责任书，层层落实了责任；区级领导高度重视食品安全工作，除积极落实经费外，发布实施了《嘉兴市秀洲区食品安全十三五规划》，加强食品安全战略谋划，区四套班子领导多次带队调研、检查食品安全工作，食品安全领导保障有力。

　　严格监管联合联动

　　整体水平稳中有升

　　创建省食品安全区，监管部门强化监管是关键。

　　2017年以来，秀洲区各食品安全监管部门以坚持底线、确保安全为准则，深挖隐患，严控风险，强化监管，落实措施，扎实开展了餐桌安全治理行动、排雷百日攻坚行动、“平安护航”食安系列行动、“两禁一超”专项整治、农村食品安全治理、学校食品安全监管以及食品、保健食品欺诈和虚假宣传7大专项整治行动，较好地完成了食用农产品质量安全、“三小一市场”、进口食品市场、初级水产品、集中消毒餐饮具、食品相关产品6项质量安全整治提升工程三年行动年度工作任务，有效防控了食品安全风险；通过不断加大食品安全违法违规行为查处力度，开展打击非法添加、超范围超限使用食品添加剂、制假售假等工作，有效地震慑了食品安全不法分子。

　　同时，以夯实、奠定农产品质量安全县(区)创建基础为要求，秀洲区全力推进农产品源头治理，深入开展了农产品质量安全专项整治工作，实施了质量强农“八大行动”，积极开展了以农药及农药使用、“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药、禽屠宰、农资打假、蔬菜及食用菌、水果及可食林产品、初级水产等为重点的9大专项行动；加大执法检查力度，积极组织开展春、夏、秋季“绿剑”执法行动，全面开展了农产品规模主体大调查，推行病虫害统防统治专业化服务，全力保障农产品质量安全。

　　联合联动强化食品生产经营监管，秀洲区坚持区镇联动、科所联动，坚持日常巡查与隐患排查相结合，监督检查与中心工作相结合，全面强化食品生产经营环节监管；认真落实食品安全“三小一摊”管理，继续开展地产食品安全保障行动，持续强化餐饮服务环节监管，有效地净化了市场秩序。

　　凝聚合力借势借力

　　初步构建社会共治格局

　　省食品安全区的创建，离不开全社会的共同参与。

　　2017年以来，为搭建共治平台，凝聚全社会合力，秀洲区政府出台了《关于加强食品安全社会共治的实施意见》，制定了《嘉兴市秀洲区食品安全社会监督员管理办法(试行)》，聘请了11名区级社会监督员，各镇(街道)也相应建立了制度并按要求组建了社会监督员队伍，开展了社会监督员队伍培训，并组织监督员参与食品经营、食品生产单位检查2次，参加农业种植基地检查、抽检活动3次。

　　与此同时，秀洲区成立了市本级首家产业园区消费维权服务站——油车港食品产业园区消费维权服务站，以及五芳斋产业园联络站，以进一步推进食品生产经营企业建立诚实守信的自律体系；在各镇(街道)建立了食品安全科普宣传站14个，科普宣传基地1个，实现了科普宣传基地的全覆盖。在油车港，秀洲区积极探索“党建+”食品安全社会共治模式，开展了红色四方联盟结对共建主题活动，“科普宣传站”进驻党员先锋站，充分利用各自职能优势共同推进食品安全社会化治理，以“宣教共治、管理共治、服务共治”为目标，实现了“政策进站、服务进站、共治进站”，以党建引领促食品安全，凝聚共治合力。

　　完善机制提升风险防控能力，深化食品安全责任保险工作。秀洲区印发了《关于深化全区食品安全责任保险工作的通知》，推广使用创新型合同文本和食品生产经营单位参保“体检”文本，严格落实风险防控“六个一”措施。2017年，秀洲区学校食堂参保率达100%，5个镇(街道)为农村集体聚餐全覆盖参保，支付保费共计54.73万元，全年无理赔案件。为了推进食品安全金融征信体系建设试点，秀洲区还出台了《关于开展秀洲区农村食品安全金融征信体系建设试点工作的通知》，以油车港镇为试点，着力完善食品安全金融联合惩戒机制。

　　示范引领深入推进百万学生饮食放心工程。秀洲区启动实施了三年行动，以全区学校食堂食品安全工作现场会为契机，组织了全区150名学校食品安全管理员实地走访参观学习先进学校食堂管理情况，汲取经验，通过示范引领作用，有力地推动了全区各学校食堂食品安全管理。目前，全区学校各项机制及师生监督组织建成率达100%；学校大宗食品统一配送(不含定点采购)率达60%；300人以上的学校食堂量化等级B级以上比例达96.4%，300人以上学校食堂“阳光厨房”建成率达78.6%；全区中小学校加热保温水、直饮水系统建成率达93.6%；学校食堂食品安全责任险参保率达100%，学校食品安全管理责任进一步落实，周边食品安全环境进一步优化。

　　特色宣教积极营造食品安全浓厚氛围。2017年，秀洲区以“共建食品安全区，共享食品安全福”作为宣传主题，将食品安全宣传与民间艺术、区域特色有机融合，开展了多形式的主题宣传活动。借助“中国现代民间绘画画乡”媒介，秀洲区设计了一批反映食品安全保民生的农民画，并制作成宣传挂图，张贴到全区各村(社区)；印制了特色宣传方便袋、宣传纸杯、宣传伞、宣传纸巾以及特色宣传手册，发放到全区村(社区)、企业、学校；制作了特色宣传广告，在江南摩尔商业集聚区超大电子宣传屏循环播放；利用“农村数字电影下乡”活动贴片放映食品安全宣传视频；在公交线路上投播食品安全宣传视频广告；在微信公众号上开展秀洲区食品安全有奖知识竞赛等，使全区市民全方位多渠道地接受食品安全知识，营造了浓厚的食品安全共治氛围。

　　保障民生共建共享

　　群众满意度不断提升

　　创建省食品安全区，最终目的是为了保障民生。

　　为此，2017年以来，秀洲区着力构建共建共享食品安全格局，将“双安双创”工作与“打造现代化田园新秀洲升级版”、“平安食品药品安全”创建工作有机结合，在2016年发文、动员的基础上，于2017年3月再次召开创建推进会，提出奋力践行“创新引领、共建共享”的新要求，目标任务再明确、职责分工更详细，并落实创建专项经费70多万元，保障工作有序开展。一年来，秀洲区省食品安全区创建工作取得了明显成效，全区创建宣传氛围进一步营造、监督执法行为进一步规范、基层队伍建设进一步加强，全区食品安全整体水平得到了提高，群众满意度和知晓率得到了提高。在区食安办自行组织的微信公众号上的测评中，创建知晓率达到了83.92%，支持率达到了95.4%。

　　农贸市场是食品安全建设的重要阵地之一，与群众生活息息相关。2017年秀洲区启动了农贸市场改造提升三年行动计划，制定出台了《秀洲区农贸市场改造提升和长效管理三年行动计划(2017—2019年)》，结合民生实事项目、小城镇环境综合整治等，提出了利用三年时间，通过回购、回租或托管等方式，实现全区农贸市场统一纳入专业化经营管理的目标。2017年，秀洲区各镇(街道)7个农贸市场进行了改造和管理提升，共投入改造资金5000多万元。秀洲区扎实推进农贸市场长效管理建设，建立完善考核办法，全区实现了农贸市场快检制度上墙全覆盖，11家农贸市场完成了快速检测室的建设，并自主开展了日常检测，年均快检量2万批次以上，城区农贸市场质量追溯及快速检测“双体系”建设率则达到了100%。

　　创新体制机制，2017年秀洲区开展了农宴中心标准化建设试点工作，在新塍镇潘家浜村成立了全区首个农村家宴综合体，将传统土灶搬进了现代化厨房，并配置了8通道高清阳光厨房，实现了乡镇市场监管平台综合指挥室影像材料随机抽查调取和重点点位回放；由农民专业合作社运营，创新引入了第三方技术服务，提出了个性化整治提升的具体措施并督促整改，弥补了自查能力的不足。此举将农村集体聚餐食品安全社会化多元治理高度集成到综合体里，探索了自治与共治充分互动的新模式。

　　2018年，秀洲区将继续着力推动全区食品安全整体水平、食品产业发展水平、食品安全治理水平和群众满意度“四个明显提升”，确保人民群众“舌尖上的安全”，进而促进经济社会转型发展。