“五个一”助推政府行政审批制度改革
“最多跑一次”改革是推动政府自身改革向纵深发展的重要举措，也是省政府在工作报告中向全省人民作出的庄严承诺，人民群众和企业对此有着热切的盼望和期待。
为深入贯彻落实省、市、区“最多跑一次”改革的决策部署，加快推动政府职能转变，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，5月22日，区九届人大常委会第三次主任会议审议通过了《开展“最多跑一次”改革人大代表主题监督活动实施方案》。此次主题监督活动围绕群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，充分发挥人大监督职能作用，坚持问题导向和效果导向，全面了解全区各镇、街道和区级机关部门推进“最多跑一次”改革实施进展情况，深入排查当前遇到的主要困难和突出问题。
主题监督活动的实施阶段围绕“最多跑一次”改革内容，组织区、镇人大代表开展一次调研、一次学习、一次暗访、一次座谈、一次接访的“五个一”主题监督活动。重点关注“最多跑一次”事项的公开和落实情况，与群众和企业关系密切、涉及部门多的事项的梳理和公布情况；涉及多部门的行政许可事项流程再造情况，着重调研各部门协同办理机制建立和运行情况；现行法律、法规及规章不适应“最多跑一次”改革需要的情况。服务事项办理网上网下融合情况、各部门行政运行系统互联互通和信息共享利用情况；区行政审批服务中心推进“一窗受理、集成服务”改革情况；区行政审批服务中心改造提升和服务提质增效情况，各镇、街道便民服务平台运行情况。深入基层和一线，广泛听取基层群众和企业的意见建议。坚持明察与暗访相结合，加强分析研究，找准问题症结，提出切实可行的意见建议。紧扣突出实效这一关键，切实发挥人大监督与支持作用，督促政府加快解决问题，推进“最多跑一次”改革落地生效。扩大人大监督工作的影响力，营造全社会支持改革、参与改革的良好氛围。
透过下面的几个活动内容，我们可以清晰地看出，区人大常委会如何通过“五个一”活动，助推政府行政审批制度改革。
一次调研实地掌握情况
6月7日上午，区人大常委会副主任高海忠带领区人大财政经济委员会、部分区人大代表赴区行政审批服务中心进行调研。代表们在该中心主任陈海林的带领下参观了区行政审批服务中心，现场参观行政审批服务中心各分区的设置布局，听取了陈海林《关于推进“最多跑一次”改革落实“一窗受理、集成服务”工作情况》的汇报。
在调研中，代表们就“最多跑一次”改革相关情况进行了热烈的发言。大部分代表都表示，通过“最多跑一次”改革的推进，老百姓在办事过程中切身感受到行政审批的便捷，窗口接待人员态度亲切、一次性告知到位，避免群众办事多次跑、来回跑，改革成效明显。特别是“一窗受理、集成服务”的落实到位，推出了“红色代办”等便民服务措施，更避免了群众办事多窗口跑的麻烦。代表们还提出在“最多跑一次”改革推进过程中，仍然还存在着部门之间信息未实现共享、项目审批环节复杂、大数据和互联网+的应用相对滞后等问题，提出了要打破部门之间的壁垒、充分利用互联网与APP、发挥镇村便民服务中心作用等意见建议。
一次学习深入了解改革
8月9日下午，区人大常委会举行“最多跑一次”改革专题学习会，邀请了嘉兴市行政审批服务中心主任张海君作《“最多跑一次”改革的探索和思考》专题讲座。张海君从什么是最多跑一次改革、最多跑一次改革的主要任务和推进改革的实践探索等三大方面阐述了以“一窗受理、集成服务”改革为抓手、“最多跑一次”的目标、加强事中事后监管、基层治理“四个平台”建设、数字化背景下的政府治理转型等内容，对“最多跑一次”改革进行深入解读，既有理论高度，又有实践分析。讲座为区人大常委会全面深入了解“最多跑一次”改革，准确把握改革的要求，更好地履行常委会组成人员职责，进一步提高依法监督的能力和水平，提供了很大的启迪和帮助。区人大常委会全体组成人员、区人大财政经济委员会全体委员、部分区人大代表、区人大机关全体工作人员参加会议。
一次暗访现场发现问题
“最多跑一次”实施已有一段时间了，那么，各部门是否都已真正落实到位，老百姓办事是不是真方便了？9月11日上午，秀洲区人大常委会组织7名区人大代表前往秀洲区行政审批中心，暗访“最多跑一次”改革落实情况。几名区人大代表以市民的身份先后来到不动产登记、商事登记、失业金办理等窗口，通过与审批窗口工作人员交流，了解窗口办事流程、便民举措和改革落实情况，查阅了柜台上供群众示范的登记表格和章程等材料，并向前来办事的市民了解对秀洲区落实“最多跑一次”改革的切身感受。在不动产办理窗口，由于办理的市民比较多，窗口比较忙碌，有五六个人正在办理。人大代表装作等候办事群众的样子，与正在办理不动产证的市民攀谈起来。一名正在办理不动产证的市民告诉人大代表，跟以前至少需跑三次比起来，现在办理执照方便很多，只需来一次就可以。听到这些，代表们十分满意。
不过，代表们在暗访时也发现了一些问题，比如个别窗口办理人员还存在“冷脸”办事，服务态度不够热情、不够主动，群众问一句答一句的现象。群众办事前期需要准备的相关材料，缺少一个查询综合平台，需要群众到窗口现场咨询，增加群众来回跑的次数。
接访、座谈跟踪改革落实
自主题监督活动开展以来，秀洲区人大常委会依托人大代表联络站平台，积极开展代表接待选民活动，通过走访代表、接待选民等方式，面对面听取基层一线群众的意愿呼声，集中征求对“最多跑一次”工作的意见建议。截至目前，各镇(街道)人大代表联络站共收到选民对“最多跑一次”工作的意见建议30余条。
“最多跑一次是原则跑多次是例外”、“最多跑一次”、“就近跑一次”、“不用跑一次”这些目标到底有没有达成？区人大常委会近期还将邀请区人大代表和区编办、区行政审批服务中心、区发改局、区市场监督管理局、区国土分局等责任部门进行一次专题座谈，跟踪改革落实的具体情况。
□图片由区人大提供
