履行监督职能 助推经济转型升级
这段时间，嘉兴毛衫创业孵化中心标准厂房项目正在紧张地建设中，建成后将引导有一定生产规模的企业集聚入园。该项目一期占地60亩，建筑面积60000平方米，计划建设12幢标准厂房，总投资1.8亿元。“该项目是我们实施‘退散进集’、提高土地节约集约利用水平、壮大村级集体经济的创新平台。”洪合镇相关负责人表示，土地整治之前，该地块原有136家从事横机加工、套口加工、平车加工的小作坊等。
众所周知，毛衫、小家电、织造等块状经济是秀洲区工业发展的特色和基础，但在行业发展中也形成了不少“低散弱”企业，这是全区工业经济发展的短板，存在诸多隐患。根据全市“低散弱”企业“退散进集”工作统一部署，秀洲区先后开展了3轮园区外工业企业(作坊)和城镇建成区内企业作坊的调查摸底工作，同时，围绕织造、毛衫和小家电三大块状行业，初步排摸出2102家“低散弱”企业(作坊)。
今年初以来，针对产业现状，秀洲区以“退散进集”为主抓手，对产能淘汰类、环境污染类、违法用地类、违法建筑类、安全隐患类、土地闲置类等八类企业(作坊)，依法予以整治或关停。整治腾退散户喷水织机成为其中一项重要的专项行动，目前正通过精准发力、部门联动、政策倒逼、强化考核等举措加快推进。全区计划至2019年完成散户喷水织机整治腾退工作，力争通过两年时间，实现产业结构优化、发展方式转变、生态环境改善“三大成果”，取得经济效益、社会效益、生态效益“三大效益”，推动经济社会转型发展。近日，区九届人大常委会第五次会议听取了区政府关于“低散弱”企业“退散进集”工作推进情况的报告。
深入走访调研把脉推进情况
根据区人大常委会2017年监督计划，8月下旬区人大财政经济委员会在分管领导的带领下，先后到王江泾镇、新塍镇、油车港镇、经济商务局等单位就全区“低散弱”企业“退散进集”推进情况进行调研，通过听取汇报、实地走访等方式，在充分听取各方面意见建议、认真查阅各类文件政策基础上，形成调研情况报告。
从调研情况看，全区“退散进集”工作得到扎实推进。年初，区政府成立了领导小组，设立了专项工作组，在全区明确至2018年，完成关停淘汰、改造提升及整合入园企业(作坊)1000家以上，腾退占地面积1400亩以上，淘汰落后设备5000台(套)，新建“两创”中心5个、面积30万平方米以上，完成“低散弱”企业“机器换人”投资10亿元以上，新增“个转企”300家、规上企业150家。秀洲区明确至2019年，完成散户喷水织机整治腾退工作，并向各镇分解目标任务。同时，为了进一步治理我区喷水织机“低散弱”、水环境污染等突出问题，今年3月区政府出台了《秀洲区喷水织机整治提升专项行动工作方案》。
根据秀洲区“低散弱”企业“退散进集”工作统一部署，由区经商局牵头先后开展了三轮园区外工业企业(作坊)和城镇建成区内企业作坊的调查摸底工作，明确了整治重点，围绕毛衫、小家电、织造等3个“低散弱”企业较为集中的块状行业开展专项整治。各镇建立主要领导任组长的推进工作组，配齐配强工作力量，明确责任分工，形成推进机制，区级层面成立了专项工作组，负责指导督促各镇加快推进整治工作，实行驻点工作制，定期向领导小组报告整治工作进展情况。
比如，油车港镇为确保工作顺利推进，将全镇所有机关干部编成16个工作小组，开展赶超比拼，建立夜商会诊制度。以“晒一晒成绩、比一比进度”的工作模式，时时传导压力，为推动“低散弱”企业专项整治工作起到了较好的作用。王江泾镇针对喷水织机户数量多、规模小、分布广、很难对其进行有效集中治理的难点，通过在全镇范围开展排摸，采用提炼试点村的成功经验，结合纵深推进、“三改一拆”的方法，提出在对散户喷水织机“四停一收”的基础上拆除违法建筑，有力地推动了“退散进集”与拆违工作的有机结合，有效促进了小城镇综合整治的提升。王店镇结合小城镇环境综合整治，以建成区为突破口，通过“三改一拆”对建成区内的“低散弱”企业进行整治；结合小家电行业综合整治“春雷”百日执法行动助推“退散进集”；对国有存量闲置土地和停产企业通过拍卖、回购等方式实现资产重组和盘活存量，推进“退散进集”工作。
数据显示，截至到8月底，全区“退散进集”完成整治1920家，其中关停淘汰1843家，整合入园8家，改造提升69家，完成市目标任务的240%；完成以“四无”为重点的企业(作坊)整治1717家；新建改建占地100亩以上“两创中心”4个，完成市目标任务的200%(其中已建成2个，在建2个)；新建改建标准厂房面积17.2万平方米，完成市目标任务的104.25%；推动中小微企业入园提升发展124家，完成市目标任务的72.95%。其中，签约喷水织机2027户、30707台，“四停一收”淘汰1262户、17768台；“僵尸企业”处置5家，完成市目标任务的100%。
瞄准存在问题建言精准发力
“退散进集”是工业经济发展的必由之路，也是环境整治的必然要求，同时也是淘汰落后产能的有利契机。作为一项全新的工作，在前期调研、出台方案、部署落实、扎实推进中，取得了一定的成效，但是由于涉及面广、利益交织、情况复杂，在推进过程中还存在一些问题需要重视，比如进集空间不足、工业增长后劲不足、转产转业安置难等，所以在工作推进中，必须要统一思想、着眼长远、统筹兼顾、注重方法，切实抓紧抓实抓出成效。
针对这些问题，秀洲区目前通过完善绩效评价体系，进一步倒逼低效企业加快转型或退出，增加对连续3年及以上评价结果为D类的企业倒逼，实施电价每千瓦时提价0.2元政策，并探索实施差别污水处理费政策和差别化用气政策，同时，对印染企业实施刷卡排污，提升印染企业中水回用比例。
针对下一步工作，区人大常委会建议，首先要合理规划布局。“退散进集”工作涉及企业搬迁、园区布点以及产业布局，必须要统筹规划、合理布局。从空间上讲，要梳理完善城镇总体规划，充分考虑各镇工业功能区的布局，合理规划空间区域和用途类型，为工业园区、“两创中心”等平台建设，提供规划保障。从产业布局上，要进一步完善产业规划，明确产业定位，细化特色产业，把握“退”、“进”的产业导向。
其次，强化土地要素保障。相关部门要积极研究，创新方法，争取上级支持，在盘活存量和低效用地、城乡建设用地增减挂钩、农村土地整治等方面完善政策，提高土地空间规划调整的灵活性，增加“退散进集”工作的土地供给，特别是适当增加建设用地，用于“两创中心”标准厂房建设。
最后，发挥龙头企业引领带动作用。要切实抓好龙头企业培育工作，鼓励做大做强，通过并购、品牌合作等方式进行整合重组；着力推动“低散弱”企业集聚的块状行业产业链优化和价值链提升；以龙头企业为引领，带动块状产业内的上下游配套企业发展，实现传统产业的提质增效。
□图片由区人大提供
