把握历史新要求 落实改革新举措
图片由区人大常委会办公室提供
“郡县治，天下安。”这句人们耳熟能详的表述，是对县乡人大政治生活地位的形象概括。县乡两级人大是基层国家权力机关，处在我国政权结构的“根基”，是国家政权的重要基石。近年来，随着全面深化改革、全面依法治国的推进，人大制度建设与时俱进，县乡人大实践创新蓬勃兴起，基层人大已经成为我国社会主义民主政治发展最具活力和潜力的领域之一。
省第十四次党代会报告强调，要与时俱进推进人民代表大会制度的生动实践，在国家政治生活和社会生活中落实人民当家作主，明确强调要加强县乡人大工作和建设。这些都为各级人大依法履职、开展工作指明了方向。全省各级人大及其常委会牢固树立以人民为中心的发展思想，认真落实省党代会提出的新要求，统筹推进各级人大工作和建设，完善县乡人大履职机制，切实加强县乡人大组织制度和工作制度建设，使县乡人大工作更加规范、更具活力、更有成效。
2017年，是秀洲新一届区委、区政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。改革的每一次发力，都需要集众智；每一次突破，都需要聚众力。而人民代表大会制度，正是集聚民意，寻求社会“最大公约数”的制度保障。
面对“更加规范、更加活力、更加成效”的历史新要求，肩负着集众智、聚众力的历史使命，今年上半年，秀洲区人大常委会紧紧围绕区委总体部署，解放思想，开拓创新，与时俱进，锐意进取，尽职尽责地履行好宪法和法律赋予的职权，积极推动中心工作，努力加强和改进人大工作，新一届常委会承启工作顺利推进。
【打造全市镇人大工作规范化建设样板】
8月14日，王江泾镇人大代表陈荣根一早从家里出发，赶赴王江泾镇政府，参加该镇第十届人民代表大会第二次会议。当天，秀洲区各镇人大统一召开年中镇人民代表大会会议。
召开年中镇级人代会，是基层人大工作规范化建设的重要内容。2015年以来，围绕打造全市镇人大工作规范化建设样板这一目标，秀洲区人大常委会紧紧围绕当前镇人大工作和建设中存在的突出问题，以首创精神攻坚克难，因地制宜把握规律，围绕强化党的领导、加强组织建设、规范人代会召开、探索主席团工作、行使重大事项决定权、发挥代表主体作用、完善规章制度等核心任务，全面推进镇人大规范化建设，促进镇人大工作的科学化、制度化，扎实推动乡镇人大工作取得新发展。如今，已逐步走出一条符合秀洲实际的规范化之路，实现了镇人代会召开规范、行使重大事项决定权规范、监督工作规范、代表履职规范、平台建设规范等五大规范化建设。
比如，今年的年中镇人代会严格依法确定会议议程，包括听取和审议半年度政府工作报告;审查和批准本级财政预算执行情况报告、财政预算调整方案和上年度本级财政决算;听取政府关于本年度代表票决民生实事项目实施情况的报告等。
本次年中镇人代会，秀洲各镇统一开展部门(站所)评议工作。代表对部门工作进行评议并形成书面评议意见，由大会主席团汇总后交相关部门办理，办理落实情况在下次镇人代会上对代表进行说明。各镇人大代表还听取镇政府关于代表票决产生的2017年度政府民生实事项目实施情况报告。新塍镇人大代表表示，新增的这一议程，让代表票决工作的监督方式更加具体，增强了人大对政府的监督实效，提高了代表的履职意识，有利于激发代表在闭会期间，更多地了解、参与、监督政府工作，充分发挥代表主体作用。
【两项主题活动服务经济社会发展大局】
剿灭劣V类水和“最多跑一次”改革，是今年党委政府的中心工作。为此，秀洲区人大常委会深入开展剿灭劣V类水主题活动和深入开展“最多跑一次”改革主题监督活动。
3月24日，全省人大剿灭劣V类水专项审议和代表主题活动视频部署会后，为上下联动开展好这两项活动，秀洲区立即召开区、镇两级人大动员部署会，区人大常委会主任董苗虎要求，全区各级人大代表要积极投身到两项活动中去，成为剿灭劣V类水的“监督者、参与者、实践者、推动者”，为打造现代化田园新秀洲升级版贡献智慧和力量。
区人大常委会紧密结合区情实际，及时制定并下发了实施方案，充分发挥人大职能优势，支持与推动政府打响剿灭劣V类水攻坚战。常委会第三次会议同意将加快剿灭劣V类河道清淤工程项目列入2017年度政府性投资计划，常委会第四次会议专门听取和审议了剿灭劣V类水工作情况的报告。常委会领导第一时间赶赴认领的重点监督河道，查找污染源头，分析污染水质成因，提出整治意见和建议，确保重难点河道如期销号。各镇(街道)结合区域实际，排出监督联络、调研视察、建议意见、典型事例、统计总结等五张清单，对镇(街道)劣五类河道开展集中监督视察等活动32次，组织发动各级人大代表470余人次，提出整改措施及意见建议87条。
为深入贯彻落实省市区“最多跑一次”改革的决策部署，加快推动政府职能转变，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，5月22日，秀洲区人大常委会通过《开展“最多跑一次”改革人大代表主题监督活动实施方案》。区人大常委会围绕“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念和目标，坚持问题和效果导向，组织开展“一次调研、一次学习、一次暗访、一次座谈、一次接访”等“五个一”代表主题监督活动，全面了解全区各镇、街道和区级机关部门推进“最多跑一次”改革实施进展情况，助推“一窗受理、集成服务”改革在秀洲实践。
6月初，已组织部分区人大代表赴区行政审批服务中心进行调研，现场参观行政审批服务中心各分区的设置布局和听取工作推进情况的汇报。8月初，邀请市、区行政审批中心的负责人为全体人大机关干部、部分区人大代表开展了一次专题学习会。截至目前，已实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项780项。
【三项措施保障激发代表履职能力活力】
民主从来都不是抽象的，而是生动的、具体的、发展的。新形势下，如何实现人民代表大会制度的与时俱进？闭会期间，人大代表怎么“接地气”？推进基层民主，路在何方？秀洲区人大不断拓宽代表履职途径、巩固代表履职阵地。
联络站(室)是代表有效履职的重要阵地，目前全区共有9个代表联络站、41个代表联络室和9个网上联络站，实现全覆盖。这些联络站有固定场所，有牌子，有代表活动规章制度，有代表联络站活动计划，有固定联络员，代表活动有签到、有记录，选民反映的意见建议有登记、有处理及重要情况报告制度，履职阵地得到进一步强化。通过工作定时、进站定人、活动定题、办理定责等“四定”工作法，促进了联络站作用的长效发挥。
从今年5月起实施的专门委员会、工作委员会进代表联络站听取意见建议办法，更是进一步丰富了代表联络站的活动方式。2017年上半年，秀洲区各级人大代表进镇、街道代表联络站225人次，接待选民853人次，听取和收集意见建议138条，所有建议都进行了及时答复，推动解决群众关心的热点难点问题108件。
秀洲区还积极拓宽代表履职途径。根据区人大常委会例会审议的议题、区委中心工作和群众关心的热点难点问题，向区代表小组提出每季度活动建议，掌握活动开展情况。积极邀请代表列席常委会会议、参加各项视察调研等活动，畅通代表知情知政渠道。进一步健全和完善了常委会组成人员联系代表制度，经常性听取代表对做好区人大工作的意见建议。加强代表意见、建议办理，确保每件有回音、有结果、有反馈，7件建议列为2017年度重点建议，由区政府领导领办，区人大领导督办。
代表的履职能力如何提升？秀洲区对新当选的区镇两级人大代表，一方面强化培训力度，着重围绕代表履职最迫切需要的知识，有计划地开展代表培训活动，帮助代表更好地掌握人大工作和代表工作的特点和规律，掌握人大工作规则和议事程序，充分发挥好全区各级人大代表的实质性作用。另一方面为每位代表建立履职档案，主要记录代表在人代会会议期间和闭会期间的履职情况，履职档案作为代表履职先进个人评选和推荐连任的重要依据，激发代表依法履职的积极性和主动性，提高代表履职能力和履职意识。
【系列审议视察推动各类问题解决进程】
秀洲区人大常委会始终把改善民生作为出发点，“以百姓之心为心”，落实以人民为中心的发展思想，紧紧围绕各项热点、难点和民生问题，在民生事项监督上持续发力，解决好人民群众普遍关心的突出问题。
今年，秀洲区人大常委会进一步增强监督意识，拓宽监督渠道，创新监督方式，广泛运用听取专项工作报告、视察、执法检查、工作评议等监督形式，加强对“一府一委两院”的监督支持。
4月13日，秀洲区召开九届人大常委会第二次会议，听取和审议了区政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告等事项。并建议进一步创新举措，全面营造环保氛围，让环保观念深入人心，让政府和人民成为环保的参与者、执行者和受益者；进一步抓好落实，让各项举措落地生根要进一步强化监管，加大生态环境执法力度，严格落实对破坏生态环境行为的责任追究，对违法建设生产、偷排直排和故意不正常运行环保治理设施等违法行为，要不折不扣“零容忍”等。
5月3日，区人大常委会视察组对秀洲国家高新区科技创新平台建设推进情况进行了视察。视察组实地察看了部分孵化器(产业园)平台创建、科技创新企业成果转化等情况，听取了区政府关于秀洲国家高新区科技创新平台建设推进情况的汇报。为做好此次监督工作，3月初以来，区人大常委会教科文卫工委，对秀洲国家高新区科技创新平台建设推进情况开展了调研。调研组深入5个科技创新平台、3个省级重点企业研究院、5家科技企业，通过实地察看、现场询问、会场座谈、部门走访等方式，全面了解高新区区域科技创新平台创建、科技孵化载体搭建、产业共性技术平台组建等推进情况。
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据悉，今年初以来，新一届区人大常委会共召开常委会会议4次，主任会议6次，听取和审议了区政府关于环境状况和环境保护目标完成情况、促进学前教育优质发展推动情况、农民建房确权发证工作情况、半年度全区经济社会发展情况、剿灭劣V类水工作情况、未成年人刑事检察工作等报告，视察了秀洲国家高新区科技创新平台建设推进情况、全区“255170”交通重点工程建设情况和农业“一区一镇”建设情况。
【与时俱进全面加强人大自身建设】
要想更好地推进人大各项创新工作，离不开一支作风过硬、水平高超的人大队伍。为切实改进作风，提升效能，充分发挥好国家权力机关的职能作用，换届以后新一届区人大常委会第一次会议上就通过了《关于切实加强自身建设的决定》，从坚持党的领导、提升履职水平、依法履行职责、树立民本意识和增强自律意识等五大方面，对新一届常委会组成人员提出了新的要求，为人大工作的健康发展提供了有力的组织保障。各专委、工委注重发挥整体作用，加强与兼职委员联系，定期召开委员会议。
同时，为充分发挥区人大常委会组成人员学法、守法、用法的表率作用，进一步提升依法决策、依法管理、依法监督的能力和水平，常委会每次会议前重点学习与区人大常委会审议的重要事项密切相关的法律法规。常委会先后制定并完善了《党组议事规则》《常委会议事规则》等制度，使人大常委会工作更加制度化、规范化。加强人大信息宣传工作，充分利用《人大工作通讯》、秀洲人大网站、嘉兴日报秀洲版人大月度专栏、“看秀洲”微信公众号等载体进行立体宣传。人大机关党组织不断深化“两学一做”长效机制建设，全面落实从严治党各项任务。从学习传达省第十四次党代会精神、到“3+X”主题党日、走访慰问和开展系列支部活动，“学”“做”并重，不断增强党组织生活活力，助力磁性基层党组织建设。
