补齐学前教育发展短板 推动学前教育提质增效

　　图片由秀洲区人大常委会办公室提供

　　近日，高照街道办事处与嘉兴市卫生幼儿园签订了合作办学协议，市卫生幼儿园秀洲分园落户高照街道，作为信达香格里小区的配套幼儿园。秀洲分园的落户，将为高照街道及秀洲国家高新区的学前教育增添新活力。

　　高照街道地处秀洲国家高新区，辖区内有很多高层次人才，他们对子女的学前教育都有较高期盼，分园建成后，将很大程度满足周边居民特别是高层次人才子女入园需求，解决他们的后顾之忧。据悉，市卫生幼儿园秀洲分园主体建筑现已完工，今年下半年进入设计装修阶段，预计明年5月装修完毕，明年9月新学年开始招生。秀洲分园建筑面积4185平方米，规划开设12个班，可解决信达香格里、旭辉朗香郡等周边小区居民子女的入园问题。

　　学前教育是国民教育的重要组成部分，自2011年以来，秀洲区先后实施了两轮促进学前教育三年行动计划。通过六年多的持续推进，秀洲区学前教育优质发展情况如何？目前还存在哪些短板？又该如何精准发力补短板？

　　根据区人大常委会2017年度监督工作计划，4月中旬以来，教科文卫工委在分管领导的带领下，对促进秀洲区学前教育优质发展推动情况开展调研。调研组结合2016年区八届人大常委会第四十三次会议审议意见落实情况，深入五镇两街道的14家幼儿园、3个看护点，采用实地察看、现场询问、会议座谈、部门交流等方式，全面了解“十三五”期间，特别是这一年来全区幼儿园布局建设规划、幼儿园建设项目推进、幼儿教师队伍建设、学前教育经费保障、住宅小区配套幼儿园建设、看护点规范化管理等情况。5月25日，区九届人大常委会第三次会议听取和审议了区政府关于促进学前教育优质发展推动情况的报告。

　　深入走访调研把脉发展现状

　　当前，学前教育普遍存在“学校少、学生多”的供求矛盾。为此，近年来，秀洲区不断优化学前教育资源，委托嘉兴市规划设计研究院制定了《秀洲区幼儿园“十三五”布局规划(2016-2020年)》，并将该规划纳入《嘉兴市秀洲区“十三五”教育现代化发展规划》文件。“十三五”期间，全区将规划新建(改扩建)幼儿园31所，增加411个班级，总投资约6.4亿元。

　　目前，规划建设的13个幼儿园项目完成立项7个，王店、洪合、新塍三个镇办幼儿园项目进展顺利，完成总投资5000万元。学前教育资源拓展工程列入2017年区政府民生工程，实施学前教育建设项目8个，其中完成3个，开工5个，增加学位数1000个。

　　秀洲区还积极推进小区配套幼儿园建设，出台《秀洲区住宅小区配套幼儿园相关移交标准》,确保住宅小区建设与配套幼儿园建设同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。目前已投入使用的配套幼儿园3所，在建的配套幼儿园2所，已列入规划3所，争取年内开工。

　　如何更好地提升学前教育质量，也是此次区人大常委会关注的重点之一。调研组在实际走访中发现，秀洲区大部分幼儿园等机构均严格按照国家、省、市相关规定，控制幼儿园班额、人数和师生比例，完善了以儿童生活为基础、以游戏为基本形式和主要内容的保教机制，防止并纠正幼儿教育“小学化”等不良倾向，提升科学保教水平。

　　同时，将学前教育工作列入区对镇(街道)目标责任考核内容，全面落实办园主体责任；建立学前教育质量检测评估体系，推进幼儿园等级评估工作，37所幼儿园通过新一轮等级评审；积极开展嘉兴市学前教育示范、先进镇(街道)创建工作，创建率达71.4%。

　　幼师队伍的素质，直接关系着学前教育质量。秀洲区将学前教育专项经费纳入各级财政预算，并修订完善了资金使用管理办法，明确了人员经费、生均定额、建设项目、开办经费、达标升级和考核评优等六项奖励补助标准。2011至2016年，学前教育公共经费投入逐年增长，2016年全区学前教育预算内经费占同级财政教育性经费的10%。

　　在确保资金投入和提升教师待遇的同时，秀洲区还将幼儿教师培训纳入省中小学教师专业发展平台，积极组织园长、教师参加各级培训，确保每名教师每年培训达到72学时，并加大骨干教师和无证幼师培养力度，逐步提升幼儿教师素质，全区幼儿教师持证率在95%以上。

　　瞄准发展短板建言精准发力

　　区人大常委会调研组在肯定成绩后指出，目前秀洲学前教育依然存在教育资源不足、幼儿教师力量薄弱、无证办园整治困难等短板，要想推动其进一步发展，必须精准发力。

　　针对学前教育不足问题，区人大常委会建议要进一步拓展学前教育资源。建立“区级统筹、区镇共管”机制，把学前教育摆上更加重要的位置，真正纳入国民教育体系，做到与义务教育同等重视、同步考虑，着力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。要统筹抓好学前教育规划、建设和管理，增强规划的严肃性，强化责任考核，加强跟踪督查，克服一切困难，确保“十三五”幼儿园规划项目全面落实、按期完成。要按照小区配套幼儿园建设“四个同步”要求，进一步强化小区配套幼儿园规划建设和移交管理工作，对工作落实不到位的要依照相关规定给予处罚。要加大财政经费投入力度，进一步改进幼儿园教学场地、教育装备、安全管控等基础设施，并适当提高保教费、生均定额补贴等补助标准。要多形式多渠道引进社会力量举办各种类型的幼儿园，包括优质、高端幼儿园，加大民办普惠性幼儿园的扶持和政策性投入，实现学前教育资源的均衡配置和优质发展。

　　针对幼儿教师力量薄弱问题，区人大常委会建议进一步加强幼师队伍建设。多渠道引育幼师队伍，通过向上积极争取、加强与高等院校联系合作等途径，拓宽幼师来源渠道；积极推行岗位交流、城乡结对、专业培训等方式，提高幼儿教师的持证率和整体教学水平。要增加全区幼师编制，提高在编幼师队伍比例，促使公办幼儿园事业编制教师逐年配备到位。要进一步提高幼师待遇，力争实现在编与非在编幼师同工同酬，同时，要对农村幼师在岗位补助、职称评定、评优评奖等方面予以适当倾斜，打造优秀稳定的师资队伍。

　　区人大常委会建议坚持机制创新，进一步规范办园机构管理。要建立全覆盖的幼儿园监管体系，加强信息管理系统建设，实施经常性的动态监管，尤其要加强对看护点、无证幼教机构的重点监管，实现无证园“清零”目标，全面取缔非法幼儿教育机构，净化我区学前教育环境；要加强幼儿园评估督导，建立科学的评估督导体系，突出办园条件、保育教育、安全防护等重点，开展全方位的评估和经常性的督导，督促有问题的及时整治，指导有条件的转型升级；要强化部门联动，完善教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，健全联席会议、定期协商、考核问责等制度，进一步明确部门职能，界定执法权限，制定责任清单，合力推动我区学前教育持续健康发展。