形成基层治理现代化的“秀洲样板”

　　“四个平台”建设是破解基层治理难题的重要举措。今年8月底前，正在建设的“四个平台”就要实现有效运转。如何加快推进这项工作，确保在规定时间内完成？近日，秀洲区出台了《关于加快推进全区基层治理体系“四个平台”建设的通知》，要求加快重构覆盖区镇(街道)、功能集成、运行协同的基层治理体系，确保“综治工作、综合执法、市场监管、便民服务”四个平台8月底前实现有效运转，并取得实际成效，形成基层治理现代化的“秀洲样板”，为全力推进“最多跑一次”改革和早日实现现代化田园新秀洲升级版提供坚实的体制机制保障。

　　2016年10月，秀洲出台《关于构建“四个平台”推进基层治理体系建设的实施意见》，并按照“主要领导亲自抓、分管领导具体抓”要求，成立领导小组，负责统筹指导和协调督促镇(街道)“四个平台”建设。

　　今年秀洲各镇(街道)纷纷设立综合指挥室，与综治办合署办公，专门负责信息汇总、综合研判、流转督办、绩效评估等工作职能，代表党委、政府统筹协调指挥“四个平台”及区域内各条块的管理服务力量。同时，各镇(街道)以综治网格为基础，整合十多个条线部门的网格功能，实现了全科网格整合。在此基础上，各镇(街道)建立“四个平台”联席会议制度，镇(街道)党委(党工委)书记、镇长(主任)为召集人，班子成员、内设机构和派驻机构负责人为成员，对“四个平台”实行统筹管理和协调指挥。

　　虽然秀洲的“四个平台”建设已取得了一定成效，但要实现有效运转还需继续推进。《通知》要求强化派驻机构属地管理，即顺应基层治理体系“四个平台”建设要求，明晰权责关系，在履行法定职责和不改变机构隶属关系前提下，推动区职能部门将资源、服务和管理等重心下移。比如，对区司法局、区环保局、区市场监督管理局、区综合行政执法局等区级机关部门派驻在镇、街道的机构实行属地管理，加强条块融合和镇(街道)统筹协调，区级职能部门负责业务指导和业务考核，其日常工作由所在镇(街道)统筹安排。

　　推进全科网格建设，是确保“四个平台”有效运转的关键环节。《通知》要求，区综治办要会同组织、民政部门及所在镇(街道)在专属功能区及村(社区)调整优化网格，并整合各业务条线网格统一纳入到基层社会治理“一张网”中，专属功能区或村(社区)网格同时接受所在地党组织领导。全科网格员采集的内容，以平安建设信息系统为主平台，通过各种方式使各条线的信息系统双向实时互通，同时结合“最多跑一次”改革，大力推进数据共享交换。

　　在综合指挥体系健全上，秀洲区将通过建立区级综合指挥平台，整合对接12345统一政务咨询投诉举报平台信息系统和平安建设信息系统，与数字城管、河长通系统后台打通融合，并延伸至镇(街道)，事项流转交办督办工作由信访局、综治办负责，形成与部门联动、镇(街道)贯通、对接顺畅的工作体系。

　　同时，“四个平台”还将加快信息系统整合，建立信息共享、统一采集机制，实行统一受理、统一分流、统一督办、统一反馈、统一考核。建立协作配合、联勤联动机制，重大疑难或涉及两个以上平台部门的纠纷案件和执法管理事项，由综合指挥室统一调配人员力量，协调各平台共同处置，组织开展联合执法或专项整治；涉及平台内多个部门的，由各平台牵头单位协调处置。