形成“综合指挥室+四个平台+全科网格”体系

　　聚焦“四个平台”①

　　昨天，在油车港镇行政服务中心，昔日办理单项业务的窗口被综合窗口所替代。前来办事的居民，前往任意窗口都可办理申请事项，体验到了“一窗受理、集成服务”的便利。目前，油车港镇完成了对服务中心软硬件的升级改造，确保群众、企业办事“大事不出镇”。

　　镇(街道)行政服务中心的“一窗受理、集成服务”改革，是秀洲区推进基层治理体系“四个平台”建设的缩影。

　　那么，为何要推进基层治理体系“四个平台”建设？基层治理体系“四个平台”即运用矩阵化管理理念，对镇(街道)和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务进行归类，完善相关机制，整合工作力量，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务4个功能性工作平台，并以综合指挥、属地管理、全科网格、运行机制4大机制为支撑。这项改革推动更多资源向镇(街道)倾斜，使职权、力量等围着问题转、贴牢一线干。

　　秀洲区于2016年10月出台《关于构建“四个平台”推进基层治理体系建设的实施意见》，并按照“主要领导亲自抓、分管领导具体抓”要求，成立领导小组，负责统筹指导和协调督促镇、街道“四个平台”建设。在今年4月中旬，已全面完成镇(街道)“四个平台”的构建，初步形成“综合指挥室+四个平台+全科网络”创新机制体系。

　　根据全区工作部署，今年秀洲各镇(街道)纷纷设立综合指挥室，与综治办合署办公，专门负责信息汇总、综合研判、流转督办、绩效评估等工作职能，代表党委、政府统筹协调指挥“四个平台”及区域内各条块的管理服务力量。同时，各镇(街道)以综治网格为基础，整合十多个条线部门的网格功能，实现了全科网格整合。在此基础上，各镇(街道)建立“四个平台”联席会议制度，镇(街道)党委(党工委)书记、镇长(主任)为召集人，班子成员、内设机构和派驻机构负责人为成员，对“四个平台”实行统筹管理和协调指挥。

　　在推进基层“四个平台”建设中，秀洲各有关部门和镇、街道坚持“满意、目标、特色、责任”四个导向，一手抓机制建设，一手抓有形平台，及时总结好的经验和做法，集成创新、以点带面，全力推动“四个平台”落地见效。比如，在发挥综治工作平台作用上，秀洲深入推进全科网格、完善多元化调解机制，开展平安大巡防，全面推进“平安镇、街道”建设，群众的参与度、知晓率和安全感进一步提高。同时，进一步推动综合执法平台作用发挥，巩固提升综合执法有形平台建设，全面推进各镇(街道)智慧城管建设。

　　在发挥市场监管平台作用上，秀洲通过落实属地管理机制，强化市场监管平台机制运行，有效加强了市场监管所派驻机构与镇、街道的工作融合度。在便民服务平台作用发挥上，秀洲按照“一窗受理，集成服务”改革要求对全区各镇、街道行政服务中心进行升级改造，确保群众、企业办事“大事不出镇”。

　　秀洲区编办相关负责人称，按照省市对基层“四个平台”新部署、新要求，我区将重点抓好“强化派驻机构属地管理、深化‘全科网格’建设、建立区级综合指挥平台、加快政务服务延伸、统筹完善工作机制”等五个方面工作，细化措施、明确责任分工，确保基层“四个平台”实现8月底见成效的目标。

　　编者按基层治理体系“四个平台”建设，是秀洲区高水平全面建成小康社会的必然要求，也是破解基层治理难题的重要举措。今年，秀洲区在抓好示范镇建设基础上，以点带面、全面推进，确保全区镇、街道“四个平台”建设按时落地见效。即日起，本报推出秀洲区“四个平台”建设系列报道，通过对各平台集成创新做法的梳理，记录这一富有浙江特色的基层治理现代化新模式建设进程。