人民政协履行职能集中体现为建言献策，调查研究是人民政协履行职能的一项经常性、基础性工作。习近平同志在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话指出“坚持推进政协履职能力建设”，“要提高调查研究能力，坚持问题导向，深入实际摸清真实情况，集合众智提出解决办法，努力使对策建议有的放矢、切中要害。”

　　人民政协开展

　　调查研究工作中存在的问题

　　调查研究是掌握客观情况，保证科学决策的基本前提；是人民政协收集民意、汇集民智，履行职能的经常性工作；也是人民政协履职说话有“根”、发言有“据”、建议有“策”的基础。总的来说，调查研究是作决策、搞论证、干事业的重要基石，也是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的基础工作。此外，人民政协调查研究还具有超脱性、界别性、统战性的独特作用。

　　从实际情况看，各级政协开展调查研究都很多，对于党和政府科学民主决策、加强和改进工作起到了重要作用，但还存在一些不足，主要问题是：

　　调研选题，热的多，冷的少。政协大都选择影响经济发展和社会进步的深层次矛盾和党委、政府阶段性中心工作作为调研课题，这类课题与党政领导调研“撞题”时有发生；又由于这类热点问题大家都注意、都在研究，党委、政府可以整合的资源范围更宽泛，往往他们的研究更深、更透。而群众有反映，领导没注意相当较冷的课题，或者是党政领导知道但无暇顾及，又迫切需要解决的事，作为调研课题的少。

　　调研方式，流于形式多，深入基层少。调研工作蜻蜓点水、浮于表面的情况仍然存在，具体表现为：走马观花多，蹲点调研少；听汇报多，深入思考少；看成绩多，找问题少。

　　调研力量，机关干部多，政协委员少。各级政协对于组织开展调查研究都较为重视，由政协主席或副主席带队，办公室联络协调，研究室、专委会等机关工作人员负责执笔，调研活动大多还邀请熟悉课题情况的政府有关部门负责人参加，但由于调研力量的主体为机关干部，考虑政协委员的较少，没有体现政协界别特色。

　　提高人民政协

　　调查研究能力的对策与建议

　　人民政协本身没有决策权、没有立法权、没有行政权等硬实力，要靠“话语权”的软实力赢得地位。人民政协用足用好话语权，提出有理有据的对策建议，需要不断提高调查研究能力。

　　（一）围绕党政所需、群众所盼、政协所能选题

　　人民政协开展调查研究的目的是围绕中心，服务大局。选取党和政府重视、人民群众关心、政协有条件协商议政的综合性、全局性、前瞻性的重大问题为选题方向。

　　“党政所需”。人民政协调查研究要紧紧围绕党和政府的中心工作选题，与党委政府工作合拍、同步。要紧扣党政工作重点，围绕经济建设中心，把调研视角放在全面、协调、可持续发展上，精心选择“热点”课题，做到与党政目标一致。同时也要关注党政部门暂时无暇顾及的“薄弱点”和关乎区域长远发展的课题开展调研，为党委政府决策提供参考。

　　“群众所盼”。即紧紧围绕社会各界广泛关注、人民群众普遍期盼的热点难点问题选题。立足参政为公、议政为民，努力实现人们群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，有目的地选择群众普遍关心和迫切需要解决的问题进行调研。

　　“政协所能”。即选择政协能够做、做得好的课题进行调研。所谓能够做，就是根据政协履职义务所在、履职能力所及选题；所谓做得好，就是根据政协所处的特殊地位、具有的独特优势选题。充分发挥政协位置超脱、视角独特的优势，把影响发展大局、干部群众关心、社会各界关注的问题作为政协的调研课题，帮助党委政府出谋划策。

　　（二）把握履职为民、求真务实、委员主体原则

　　调查研究是人民政协履行职能的基础环节，是政协参政议政的重要形式，也是政协委员和机关干部必须掌握的一项基本功，人民政协开展调查研究，必须把握三项基本原则。

　　坚持履职为民原则，要重视民生问题，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真心关心群众疾苦，注重选取人民群众最关心、最直接、最现实的就业、社保、教育、卫生、住房和社会治安等切身利益问题。

　　坚持求真务实原则。人民政协开展调研，要广开言路，广开才路，坚持不抓辫子、不扣帽子、不打棍子的“三不主义”，让各方面的意见、要求、批评和建议充分反映出来，要站在全局的高度、人民的立场，坚持实事求是、客观公正地观察现象、分析问题，提出科学、合理、可行的意见建议。

　　坚持委员主体原则。政协开展调查研究，应根据课题内容组织相关界别和业务相近的委员参与，注重多吸收基层和一线的委员参加，主动邀请民主党派和无党派委员参加。要防止和克服以机关调研代替委员调研、以少数领导调研代替政协组织调研的现象发生。

　　（三）借助领导之势、专委之力、界别之智调研

　　调查是为了摸透情况，研究是为了看清问题。人民政协开展调查研究要注意借势、借力、借智，确保参政参在点子上，议政议到关键处。

　　人民政协调查研究要借领导之势。政协委员和机关干部由于自身知识水平、接触领域和所处位置的局限，独立开展调查研究往往会受到一些制约。因此，开展调查研究要善于借领导之势，起到事半功倍，“四两拨千斤”效果。

　　人民政协调查研究要借专委之力。专委会是政协的重要组成部分。政协各专委会都有自己的专业特点，都有各自的工作对象、工作范围，都遵循着各自的工作规律，有较强的专业性，并与党政部门建立了经常性的对口联系制度。由于政协专委会位置超脱，具有“旁观者清”的优势，可以摆脱地区的局限，超越部门的利益，跳出行业的框框，有利于人民政协调查研究更能以客观公正的眼光分析问题，提出合理化意见和建议。

　　人民政协调查研究要借界别之智。由界别组成是人民政协组织的显著特色。政协各界别聚集了各行各业的精英人士，他们对各自领域的情况熟悉，具有较高的专业水平，注重发挥界别专长和优势，把广大委员的聪明才智和专业特长更加集中到各自所熟悉的领域和最有话语权的问题上，使政协议政建言既具有专业深度、又有社会广度，既有科学性、又有代表性，有利于提高人民政协调查研究的整体水平。

　　此外，由于人民政协独特的性质、地位和作用，决定着调查研究必然有着自身的特点，不仅是收集民情、民意、民智，为党委政府建言献策服务，而且承担着协调关系，汇聚力量的重要作用。因此要体现广泛联系、民主协商、增加共识特色，并在组织开展调查研究应把握好三个度，即注重选准角度、体现高度、讲求深度。