党的十八届五中全会旗帜鲜明地提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。1月18日，嘉兴市委七届十一次全会审议通过《中共嘉兴市委关于制定嘉兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，紧紧围绕中央提出的“四个全面”的战略布局和“五大发展理念”，对我市“十三五”时期的指导思想和发展理念作出了表述。

　　协调是持续健康发展的内在要求，共享是中国特色社会主义的本质要求。“十三五”序幕已经拉开，沿着《建议》绘就的路线图，全市域协同，人民群众共享发展成果的新格局也正变得日益清晰。

　　协调发展拓宽转型空间

　　不谋全局者，不足谋一域。高水平的全面小康社会，以协调发展为规划着眼点。

　　《建议》通过优化市域整体布局以及城乡一体、海陆联动、军民融合、“两个文明”等5个方面对“协调”的各个层面进行了阐述：市域整体布局优化、城乡区域一体化发展搭建起了“1640”和“四百一千”城乡基本框架；以滨海港产城统筹发展试验区建设为抓手，海陆联动的发展战略为嘉兴打开了新的视野；统筹经济建设和国防建设，构建起了协调发展、平衡发展、兼容发展的军民深度融合发展新格局；而物质文明和精神文明协调发展则为继续前行寻找到了新的支撑点。

　　《建议》指出，要坚持区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重、经济建设和国防建设融合，大力实施城乡区域一体化战略，努力在协调发展中拓空间，在补齐短板中增后劲。

　　日前，2015年嘉兴城乡居民收入情况统计结果出炉：城镇常住居民人均可支配收入45499元，农村常住居民人均可支配收入26838元，均高于全省平均水平。今年，浙江省农民人均收入水平在全国省、自治区中实现了“31连冠”，而嘉兴的这项指标在全省名列第一。

　　市委书记鲁俊在市委七届十一次全会上强调，要深化城乡区域统筹，强力推进美丽镇村建设，着力提升中心城市品质，大力推进重大基础设施建设，通过内外联动挖掘发展潜力。

　　根据《建议》，“十三五”期间，我市将加快构建生产生活生态“三生融合”的网络型田园城市发展架构。我市还将把提升中心城市能级放在突出位置。以“五个统筹”着力加强城市工作，全面推进“多规合一”“智慧城市”“海绵城市”等建设，完善城市治理体系，有效解决“城市病”等突出问题，进一步提升城市生活品质和区域竞争力。

　　据了解，2014年，嘉兴被国家发改委、国土资源部、住房城乡建设部和环境保护部四部委同时确定为“多规合一”试点。按照“绿色、人文、智慧、集约”的规划理念，构建了“开发区(专业园区)—产业集中区—农业园区—生态保护区”的新型产业布局形态，实现了“城乡一套图、全市一盘棋”。截至去年年底，已经铺设了8067公里公路，超额完成了“十二五”设立的目标。目前，嘉兴的公路密度居全省首位，达到全省平均水平的180%；各城镇均实现了15分钟上高速，各中心城区30分钟直达，与周边城市之间60分钟互通的“153060”目标。

　　目前，嘉兴市公共图书馆服务体系城乡覆盖率已达3.3万人每馆，接近发达国家水准；人均藏书1.5册、图书年流通率达到1次、年人均到馆次数2.44次等多个指标，处于全国领先水平。根据《建议》，“十三五”期间，我市将在深化社会主义核心价值体系建设、提升公共文化服务水平、提升文化产业发展水平等方面持续发力，将推动物质文明和精神文明协调发展放到重要位置。

　　让人民在共享发展中

　　有更多获得感

　　根据浙江省全面建成小康社会评价标准，2014年我市全面建成小康社会评分中，“人民生活”类9项指标总分排名全省第二位。这个数字背后，是嘉兴“十二五”期间聚焦共享发展，努力创造美好生活的不懈努力。

　　发展依靠人民，发展为了人民。《建议》强调，要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，不断提高公共服务供给水平，着力让人民享有更好的教育、更满意的收入、更可靠的社会保障、更完善的健康服务，进一步增强人民群众的获得感。

　　首先是努力让全市人民拥有更好的教育。据了解，作为全国第一个市本级和各县(市)义务教育发展均衡“满堂红”的地级市，嘉兴率先提出高标准、高质量实施15年基础教育；率先建立了家庭困难学生助学教育券制度，设立专项资金，绝不让一个孩子因家庭经济困难而失学；率先为外来务工子女打开求学通道，保障了在嘉兴的每一名孩子受教育的权利。

　　《建议》要求，要全面落实立德树人根本任务。坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，全面实现教育现代化，让我市教育发展主要指标位居全省先进水平。

　　其次是要努力让全市人民拥有更满意的收入。

　　为了切实推动就业，《建议》指出，要实施更加积极的就业政策，大力营造大众创业、万众创新的良好环境，加强就业服务体系建设。在收入分配机制方面，《建议》提出要完善均等化服务机制。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，扩大中等收入者比重。

　　“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养”。这是2000多年前古人描绘的理想社会图景。面向“十三五”，嘉兴追求的已经是更高一级的梦想：住有宜居、劳有多得、病有良医、老有颐养、学有优教，鳏寡孤独废疾者，皆能尊严地生活。

　　怎样让梦想落地？在提升教育与收入水平之外，《建议》充分强调了更可靠的社会保障、更完善的健康服务的重要性。

　　在社会保障方面，《建议》提出的要求包括，要以养老、医疗保险为重点，扎实推进全民社保，基本实现人人享有社会保障的目标；要全面实施机关、事业单位养老保险制度改革，加强各类社会保障制度衔接并轨；要完善社会保障管理体系，建立健全更加公平、更可持续、更高统筹层次的社会保障制度等，力求以更全面、更高水平的保障让更多人共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。

　　此外，《建议》还从努力让全市人民享有更完善的健康服务、全面促进人口均衡发展、加强公共安全体系建设等角度对共享发展进行了系统阐述，描绘了一幅共享发展的新图景。