1月18日，《中共嘉兴市委关于制定嘉兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》经市委七届十一次全会审议通过。

　　作为指导今后五年发展的行动纲领，《建议》清晰地勾勒了嘉兴“十三五”发展的方向、思路，明确了奋斗目标、路径选择、重点任务和重大举措，为全市上下打开了“十三五”发展的想象空间，也为下一步规划《纲要》的制定指明了方向。

　　面对“十三五”发展的机遇与挑战、责任与使命，《建议》究竟给出了怎样的答案？《建议》本身有着什么样的特色亮点？《建议》内容又有哪些令人期待的地方？

　　顶层设计

　　在继承中创新

　　成立专门的领导小组，先期确定27个重点研究课题，面向市民广泛征求意见，市委连续召开多个座谈会听取各方声音……

　　回顾去年以来《建议》从谋划到制定的整个过程，无不体现了市委、市政府对这项“工程”的高度重视和对未来五年发展的高度责任，也倾注了全市上下的心血和智慧。

　　接地气，是“十三五”规划《建议》的一大亮点。

　　这种接地气，一方面体现在中央提出的“四个全面”、“五大发展理念”和省委提出的“八八战略”、“高水平全面建成小康社会”如何在嘉兴“十三五”期间落地实施；另一方面通过市民意见建议的征集、与各个部门点对点的对接，让《建议》的顶层设计更科学，更能反映百姓的愿意。征求意见建议的广度、参与的人数都创下了历史之最。

　　而最终形成的《建议》，也完美呈现了顶层设计者力求做到的“四个结合”，也就是继承和创新相结合、共性与个性相结合、战略与战术相结合、指导性和操作性相结合。

　　如，在城市的定位上，《建议》没有“另起炉灶”，而是继承了“十二五”确立的“全力打造现代化网络型田园城市”这一提法。“七大战略”除了个别提法略有调整，基本得以保留。把历届党委、政府多年来逐步形成的共识和宝贵经验传承下来，特别是把“十二五”发展的精髓传承下来，体现了党委、政府“一张蓝图绘到底、一任接着一任干”的决心和对历史负责的态度。

　　“有很多新的思想、新的举措、新的期待。”在对《建议》审议稿进行审议中，不少干部为《建议》中展现的“创新”精神点赞。

　　的确，在充分把握新常态下经济社会运行规律和嘉兴自身特点基础上，《建议》中的很多内容给人耳目一新的感觉。

　　如，围绕先进制造业和现代服务业“双轮驱动”这一经济发展中的重大战略选择，《建议》提出了先进制造业发展的“十大产业链”提升工程和现代服务业发展需要努力的方向。无论是战略上还是战术上，都脉络清晰、提神醒脑、令人振奋。而“先进制造业强市、服务业兴市”也是首次提出。

　　发展目标

　　高水平全面建成小康社会

　　“高水平全面建成小康社会。”这是《建议》对“十三五”发展提出的总目标。具体目标则是“五个更”，也就是综合实力更强劲、生态环境更优美、城乡区域更协调、人民生活更幸福、治理体系更完善。

　　《建议》围绕这“五个更”又提出了一些硬性的量化指标。

　　如，“在主要经济发展指标上，地区生产总值年均增长7%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长7%以上，确保到2020年实现‘四翻番’，力争早翻快翻。”“到2020年，全面消除黑臭河和地表水劣Ⅴ类水质，在上游来水水质稳定改善基础上，市控以上断面Ⅲ类水成为主体。”

　　针对“十三五”目标，市委政研室主任朱少平表示，无论是《建议》中提出的一些硬性指标，还是“高水平全面建成小康社会”这个总目标，嘉兴是有信心、有底气的。

　　以“四翻番”为例。据相关部门测算，从经济增长周期性变化和潜在经济增长水平来看，“十三五”时期，我市经济增长将处于6.6%至8.6%的运行区间，综合考虑各方面因素和条件，预测“十三五”时期我市GDP增速处于7%至7.5%之间，而城乡居民收入增速将不会低于GDP增速，因此“十三五”规划《建议》提出的“四翻番”目标经过努力是能够实现的，而且“四翻番”是底线，还要力争早翻快翻。

　　从建设全面小康社会来看，根据浙江省全面建成小康社会评价五大类24项监测标准，2014年我市全面建成小康社会总分超过90分，而浙江省小康社会建设水平走在全国前列，所以嘉兴高水平全面建成小康社会有基础、有底气。下一步就是通过深入推进“两美”建设，一方面把资源环境等“短板”补起来；另一方面让好上更好，进一步增强人民群众的获得感。

　　作为指导“十三五”发展的纲领性文件，《建议》涉及的硬性指标并不多。除了对水质提出的硬性要求外，关于服务业发展的硬性指标也尤为抢眼。

　　《建议》提出：“力争‘十三五’时期全力实现制造业在平稳发展中加速转型，服务业占全市生产总值比重年均增加1.2个百分点以上，确保发展实现中高速、产业迈向中高端。”

　　1.2%，信心来自哪里？

　　从江苏省几个城市来看，离上海越近，服务业发展速度越快，区位优势决定了嘉兴发展服务业的动能。从“十三五”时期坚持先进制造业强市和服务业兴市以及一系列组合拳来看，这种增长将来自于一种内生动力。如果1.2%能够顺利实现，嘉兴的三次产业结构也有望从现有的二三一转变为三二一。

　　路径抉择

　　加快推进“六个转变、六个提升”

　　方向已明，目标已定，然后就是要确定走一条什么样的道路。在通达目的地的道路上，我们又需要怎么扬长避短，更好更快地实现既定目标？

　　要回答好这个问题，就需要对大势作出准确的分析和判断。

　　从国际国内形势看，经济下行的压力不断增大，经济增长的速度正在放缓。而增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期”叠加和防止陷入“中等收入陷阱”给我国发展带来严峻考验。但处于重要战略机遇期的判断没有改变、长期向好的趋势没有改变。

　　对于“十三五”发展，结合嘉兴自身发展实际，市委书记鲁俊强调，要辩证看待经济增长速度的换挡、经济发展动力的转换、经济结构调整中的取舍、城乡区域发展的均衡、经济社会发展的协调以及社会矛盾的化解。

　　在这种客观冷静分析、辩证看待“十三五”发展的基础上，《建议》给出了明确的路径选择：加快推进“六个转变、六个提升”。就是要加快推进从“要素驱动”向“创新驱动”的转变，进一步提升创新能力和发展动力；加快推进从“传统产业为主”向“现代产业为主”的转变，进一步提升产业核心竞争力；加快推进从“县域经济”向“城市经济”的转变，进一步提升经济综合实力；加快推进从发挥“区位优势”向更好发挥“功能优势”的转变，进一步提升区域影响力；加快推进从偏重依靠“有形之手”向更好发挥“两个作用”的转变，进一步提升软环境竞争力；加快推进从“社会管理”向“社会治理”的转变，进一步提升社会发展活力。

　　“六个转变、六个提升”既是对发展模式的重构，也是处于转型发展关键期的嘉兴的历史选择。

　　以“县域经济”向“城市经济”转变为例，通过强化“多规合一”、提升中心城市首位度、推进市域一体化发展，可以有效化解规划上的“各自为政”、发展中的资源浪费，形成城市组群的整体竞争合力。

　　对于各级党委、政府来说，对要素制约的加剧有着深切的感受。向创新要发展的动力，向创新要经济发展的速度和质量，不仅是“十二五”发展中形成的共识，从“要素驱动”向“创新驱动”转变也将是“十三五”发展中的必然选择。

　　重大举措

　　以“五大发展理念”统揽全局

　　好的战略离不开好的“战术”来配合。在明确了方向和路径之后，“十三五”发展嘉兴究竟怎么干？要重点干好哪些事？

　　党的十八届五中全会旗帜鲜明地提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”这五大发展理念。

　　《建议》紧紧围绕中央提出的“四个全面”的战略布局和“五大发展理念”，并以“五大发展理念”统揽“十三五”发展全局。特别是在“战术”上，更是围绕“五大发展理念”进行了分层论述。

　　《建议》明确提出，要聚焦创新发展，推动经济加快迈向“双中高”；聚焦协调发展，加快形成全市域协同发展新格局；聚焦绿色发展，加快打造江南水乡典范；聚焦开放发展，不断提升国际竞争力；聚焦共享发展，努力创造美好生活。

　　在“五大发展理念”的引领下，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”这五条主线，一项项重大举措层层推进，具有很强的指导性和操作性。这些重大举措既是推动“十三五”发展的重要抓手，也是促进“十三五”发展转型的根本。

　　如围绕“协调发展”，《建议》通过优化市域整体布局以及城乡一体、海陆联动、军民融合、“两个文明”等5个方面对“协调”的各个层面进行了阐述。从各个方面的分层论述中，发展的路线图愈显清晰。

　　在“全面推进城乡区域一体化发展”章节中关于“提升中心城市能级放在突出位置”的论述中关于交通问题，《建议》提出，要完善城市快速公共交通系统，规划建设市本级和连接市到各县(市)循环型、互通型的通勤交通，加快建立便捷高效的市域交通体系和城市快速路网，加强城市道路、公交场站、综合停车场等交通基础设施建设，发展高峰通勤、定制专线等特色公交，打造公交优先示范城市。这些内容不仅让人眼前一亮、充满期待，也为破解中心城市首位度中“区域交通一体化”问题给出了清晰的答案。

　　“十三五”发展千头万绪，涉及政治、经济、社会、文化、生态的方方面面。“十三五”规划《建议》好比在为五年发展下一盘棋，下棋就必须讲究章法，咬定目标、突出重点。

　　按照《建议》提出的“集中力量办好既该干又能干成的大事”这一原则，“十三五”发展的重点也将更加聚焦于十件事关长远、事关全局的大事，也就是深化体制机制创新、加快产业转型升级、提升科技创新能力、与沪杭同城发展、基础设施建设、城市和镇村建设、生态环境治理、优化人口结构、社会治理、干部能力建设等。