对于许多村民而言，由于规划、土地利用等多种因素，多年来建房的计划一直被搁浅，甚至影响了生活需求和幸福指数。

　　如何在重点解决农民刚需建房难的同时，彰显历史文化，加强特色村落保护，推进江南水乡新农村建设，不断改善农村人居环境，加快推进城乡统筹发展？昨天，记者从市建委获悉，从去年起，市、区建设、国土等多个部门着手开展新一轮村庄布点规划修编，目前，各县(市、区)的修编工作已经完成，并通过了市级相关部门和专家组技术论证。

　　尊重意愿 破解农民刚需建房难题

　　记者从市建委获悉，几年前，嘉兴各县(市、区)开展了村庄布点规划，但在实际推进中，碰到了不少难题。

　　“农村的村庄布点涉及面较广，与百姓利益相关。”市建委村镇建设处处长许枫告诉记者，受生活生产实际需要和传统观念因素影响，一些规划好的点，农民不愿意搬迁聚集。而与此同时，农民都有建房的愿望和需求，可他们想建的地方，又不能够审批。于是，矛盾由此产生，农民呼声高涨。

　　记者了解到，村庄布点规划修编工作引起了市领导的高度重视。为此，市委、市人大、市政府、市政协等有关部门组成了专题调研组，先后赴嘉善、海盐、桐乡、海宁等各县(市、区)进行了调研，充分听取农民意见建议，并召集了建设、国土、农办等多个部门集体把脉和现场办公。

　　“重点研究上一轮村庄布点规划在实施过程中存在的问题，破解农民刚性建房需求，同时又要引导农村居民进入新市镇社区、城乡一体新社区和传统自然村落，实现土地集约利用。”许枫介绍，经过前期多轮的调研，各县(市、区)全面推进村庄布点规划，出台了一系列的调研报告、实施细则等，“确保村庄布点规划更科学、合理，又具有可操作性。”

　　以点带面村庄大致分为4类

　　记者从市建委获悉，各县(市、区)经过前期的调研，在尊重农民意愿的基础上，以点带面，全面开展村庄布点规划优化完善。从总体来看，规划期限大部分为近期2020年，远期2030年，并将现有村庄大致分为4类，即新市镇社区、城乡一体新社区、传统自然村落和整治村落。

　　记者从秀洲区住建局获悉，秀洲区此次村庄布点总体规划按照“充分尊重农民意愿、留出适度发展空间”的基本原则和“解决‘两房户’、遏制违建房、推进城镇化”的总体要求，重点解决农民刚需建房难问题，优先保障“无房户、危房户”的用地，同时兼顾改善性刚性建房需求。

　　经过新一轮完善，秀洲区村庄布点规划总体安排为28个新市镇社区、74个城乡一体新社区、225个传统自然村落。根据规划，到2030年，全区将保留自然村落520个，占现有自然村落数的27.2%，全区规划总集聚率将达到68.5%。

　　据南湖区住建局有关负责人介绍，南湖区住建部门前期开展大量走访和调查工作，发放了问卷调查，召开座谈会等，充分听取农民意见。南湖区本次规划将村庄结构调整为25个新市镇社区、19个城乡一体新社区、107个传统自然村落。

　　市建委规划管理局局长林海在接受记者采访时表示，新一轮村庄布点规划，在尊重农民意愿的同时，确保村庄布点规划合理，同时还应该传承江南水乡文化，留得住记忆和乡愁。此外，鼓励在城镇规划区内的居民，跨村、跨组向新市镇社区集聚，在城镇规划区外的，要引导农村居民进入新市镇社区、城乡一体新社区和传统自然村落。

　　记者了解到，本轮村庄布点规划总体优化后，全市新市镇社区、城乡一体新社区为302个、433个，分别比上一轮增加了4个、52个，同时增加传统自然村落1214个。经测算，新一轮村庄布点规划建设用地与上一轮相比，增加了5300多公顷，但与现有村庄用地相比，则减少了21000多公顷。

　　住宅类型或因村庄类型不同而不同

　　“针对不同类型，提出不同的建设指引。”市建委有关部门负责人表示，各县(市、区)结合实际，在新一轮的村庄布点规划中，对土地利用规划建设指标进行合理调配，抓紧开展各村建设规划，为农民建房做好审批依据。

　　记者了解到，从全市范围来看，针对村庄的不同类型，住宅类型也因此不同。其中，新市镇社区住宅形式以多层公寓为主，限制联排和独立式住宅建设；城乡一体新社区住宅建设以联排为主，鼓励多层，限制独立式住宅；传统自然村落引导特色村落的发展，提出一村一品，住宅建设允许独立式住宅，鼓励联排，风貌与原村落相协调，建设管制允许维修、原地翻建和新建；整治点居民数量和用地只减不增，仅允许旧房维修或原地翻建，其中近期整治点禁止新建、扩建、翻建和维修等。

　　据了解，目前各县(市、区)新一轮村庄布点规划修编工作已经完成，预计很快就会通过政府部门审批。目前，市建委等部门正着手加强农民建房指导，不断规范农民建房申报、审批流程等。