2012年11月16日 14：58

　　12月5日，市建立全国文明城市创建工作长效机制调研组一行莅临秀洲区调研文明创建工作，并就如何长效推进文明创建工作进行了座谈，对秀洲区的文明创建工作给予了高度评价。调研组希望秀洲区在总结“文明秀洲”十大专项行动工作的基础上，就嘉兴市文明创建如何在宏观上重构目标体系、中观上健全体制机制、微观上丰富实践载体提供“秀洲经验”或“秀洲思考”，现将有关情况梳理汇报如下：

　　一、宏观上：深化文明城市创建的目标定位

　　文明创建是提升城市品位、改进社会管理的有效手段和综合平台，更是一项共建共享、服务民生的基础性民生工程。创建全国文明城市是手段，不是终极目的，创建的根本目的是创建为民、创建惠民，推动经济社会协调可持续发展。秀洲区坚持以人为本，把推进经济社会科学发展和提升百姓生活品质设为宏观目标，将创建全国文明城市的阶段目标与打造“现代田园新秀洲”的长远目标有机结合，提出了“文明秀洲”十大专项行动，实现了创建目标与创建目的的有机结合。

　　建议嘉兴市在创建全国文明城市成功之后将目标价值定位为:与市“十二五”经济社会发展目标相结合，以提高全市社会文明程度和公民文明素质为目标，以建设廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境和可持续发展的生态环境为目标，进一步深化文明城市创建工作，逐步把嘉兴打造成为长三角魅力之都和品质之城。具体的提法可以学习五个重庆——“宜居重庆”、“畅通重庆”、“森林重庆”、“平安重庆”和“健康重庆”，在嘉兴发展的八大现象的基础上提炼出建设“若干个嘉兴”，如打造“红色嘉兴”(政治与人文)、 “绿色嘉兴”(生态地位)、“诚信嘉兴”(市场环境)等。

　　二、中观上：深化文明城市创建的体制机制

　　2005年起，秀洲区开始创建省级示范文明城区，2011年又在大力参与全国文明城市创建过程中开展了“文明秀洲”十大专项行动，在区域推进中逐步形成了文明创建的“秀洲模式”,当前正以“五个长效”深入推进。

　　一是设立长效管理机构。经区委研究决定，调整秀洲区全国文明城市创建工作领导小组办公室和国家卫生城市创建工作领导小组办公室。两个办公室实行两块牌子，一套班子，合署集中办公室，简称创建办。创建办主任由区委常委、宣传部长和副区长担任，常务副主任由区委宣传部和区府办的分管领导担任，办公室组成成员由区委宣传部、区文明办、区公安分局、区规划与建设局、区人口计划生育与卫生局(区爱卫办)、区行政执法局等十大专项行动的牵头部门抽调组成，人员固定，集中办公，定期督查。

　　二是制定区域实施意见。立足当前，着眼长远，秀洲区日前制定出台了《深化全国文明城市创建暨“文明秀洲”十大专项行动的实施意见》。《实施意见》从重大意义、指导思想、目标任务、主要内容、实施时间、标准细则和工作要求七个方面对“十二五”期间持续推进文明创建工作做了具体的量化规定。《实施意见》以《全国文明城市测评体系》、《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》为依据，既注重目标引领，又体现具体要求，既重视组织领导，又强化督查考核，确保十二五期间全区文明建设的机制更加完备、基础更加扎实、水平更加提高、成效更加显著。因此，建议市也制定相关的实施意见。

　　三是健全长效管理机制。一是进一步明确管理事权。根据谁牵头、谁负责和属地管理的原则，按照十大专项行动分别理顺城市管理、卫生保洁管理、停车秩序管理、农贸市场管理、河道河岸管理、户外广告管理、“十小行业”管理、公共服务管理等职权，对于一时不能明确职责的，通过开展专项整治和专题调研，发现问题，落实责任。二是逐步加大财政和人力投入力度。设立区创建办专项经费，确保更多的资金投入到保障和改善民生上，使文明创建工作有序推进。三是完善相关工作措施。把“十个秀洲”进一步细化工作标准，便于操作。如“美丽秀洲”专项组在城乡卫生保洁和绿化养护机制上下功夫，出台了《秀洲区委秀洲区政府关于进一步提升村庄整治水平、全面建设美丽乡村的意见》和《秀洲区农村环境卫生长效管理实施意见》。其他工作组也要建立健全相应配套的长效管理机制。

　　四是实行长效督查考核。坚持创建全国文明城市期间领导督查的成功做法，继续实施区领导督查制度。区领导根据区文明委“文明秀洲”十大专项行动中的统一部署，对所联系镇、街道和单位的督查，以确保全区文明创建工作持续稳步推进。2011年起，对各镇、街道的“十大专项行动”开展情况实行年度考核，以后年度每年进行，分数占全区比重的3%，考核由十大专项行动牵头部门组织实施，每个专项组10分，满分100分，区创建办进行汇总，总成绩折合成“文明素质提升”考核分纳入区对镇街道的综合考核，优秀单位在全区进行表彰。

　　五是坚持长效宣传劝导。市民是文明创建的主体，提升人的文明素质，促进人的全面发展是文明创建的最终目的，也是深化文明创建工作的基本途径。为了长效推进文明创建的文明劝导和宣传教育，氛围营造“文明为人人，人人讲文明”的浓厚氛围，秀洲区从五个方面将宣传劝导工作常态化推进。一是继续实行路段路口包干制度，区级机关和各镇街道对区域内主要路段实行包干责任制；二是持续开展“三五集中行动”，机关干部每月5日、15日、25日在主要路口进行文明劝导；三是组建区镇两级9支“文明秀洲先锋团”，先锋团定员定岗定性，根据区镇工作需要，定期不定期开展城乡文明督察和各类文明志愿服务，不断弘扬文明新风，营造创建氛围。四是调整秀洲区“市民巡访团”，在原两街道吸纳成员的基础上，面向全区五镇两街道组织成立各镇街道的分支机构，使市民巡访团的工作能够深入城乡基层，督查各类实际问题。五是继续发挥“一报两台一网”的新闻宣传优势，不断挖掘文明创建的经验典型和成功做法，形成强大的社会舆论氛围，有效推动创建工作持续开展。

　　三、微观上：深化文明城市创建的基层实践

　　创建文明城市的根本目的是造福市民群众，市民群众既是直接受益者，也是直接推动者。在创建全国文明城市期间，秀洲区基层群众也用生动实践为文明城市创建贡献了自己的力量，在全社会营造了守规则、重礼仪、懂感恩、讲诚信、有责任、做好事的良好道德风尚。如美丽乡村建林村，平民英雄俞文华，最美妈妈吴菊萍，等等。当前，我市的文明城市创建工作又进入了一个新的阶段，市民参与创建的热情和主动性有待进一步提高，相互配套的宣传机制、管理机制、监督机制、奖惩机制等长效机制有待进一步完善。建议有三：

　　1、完善共建共享机制。坚持“创建为了人民，创建依靠人民，创建成果由人民共享”的理念，进一步完善“广泛动员，全民参与”的创建工作机制。要充分利用新闻媒体、政府网站、精神文明网站、大型公益广告、手机发送创建文明城市短信息、知识竞赛、致广大市民的一封信、张贴宣传画等多种形式，在全社会进行全方位的宣传，营造浓厚的社会舆论氛围，使得广大市民对全国文明城市的内涵有更科学、更准确的理解和全新的认识，努力从“要我创”转变为“我要创”，形成全民动员、全民参与、全力以赴、齐创共建的生动局面。

　　2、丰富全民共建载体。凝聚全社会的力量，广泛开展群众性创建活动，帮助城乡居民将文明素养转化为内在自觉行动，让广大市民充分发挥文明创建的主体作用。要深入开展多种形式的文明共建活动，充分整合设施、人力、信息资源，大力推动军民共建、警民共建、城乡共建，驻地单位共建、机关与社区结对共建、社区、业主委员会、物业公司共建等活动，形成创建合力。以“建设文明城市，争做文明市民”为主题，发挥好离退休老同志、青年、巾帼和党员等队伍的作用，开展各具特色的文明市民教育活动、文化活动和道德实践活动，进一步加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，建立文明市民教育机制，进行分类施教培训，增强教育的针对性和实效性。

　　 3、强化典型示范引领。要加强社会主义核心价值体系建设，加强和改进公民道德教育，提高全市公民的文明素质和城乡文明程度。要广泛开展“感动嘉兴”人物和学习“道德模范”活动，用道德典型引领社会文明风尚。以丰富多彩的市民素质教育活动引导市民参与和实践，教育和引导全市广大市民积极参与文明创建活动。要坚持以文明和谐的新风尚引领文明城市创建，针对社会风气中存在的不和谐现象，采取多种形式，大力弘扬良好的道德风尚，倡导文明新风，为创文明奠定良好的社会基础。

　　四、市级层面需协调解决的问题

　　为进一步推动嘉兴市文明城市创建和“文明秀洲”十大专项行动，秀洲区认为以下体制机制亟待市级层面协调解决：

　　一是有关管理机制要进一步完善。要把创建工作纳入全市经济社会发展总体布局，同步规划，同步发展；建立健全市、区、镇、街以及各部门间的协调配合机制，形成创建工作合力。完善目标责任考核制度，实现创建主体明晰化、目标责任具体化，监督检查日常化、责任追究制度化，做到一环扣一环，一级抓一级，层层抓落实。进一步明确管理事权，进一步落实责任。要坚持按照“以块为主，条块结合，纵向到底，横向到边”的原则，将创建任务分解到各有关责任单位，明确责任主体、创建目标任务和责任领导，进一步建立并明晰“以块为主、条块结合”的创建目标责任体系。比如在城郊结合部规划中衍生出的各类问题，存在集贸市场、停车场、小区社会治安、交通秩序等方方面面综合整治问题，具体牵涉到城建、执法、公安、工商等多部门的合力解决，如何强化条线配合，注重事权划分，进一步理顺责任机制，明晰责任主体，解决责任主体缺失的难题，建立属地化的创建工作机制尤为重要。另外，个别执法机制与基层并未同步，在环境整治、道路保洁等问题上存在交叉管理，权责不明晰直接导致了各部门间的相互推诿，问题解决一拖再拖。所以，有必要从领导体制、工作机制、制度规范等方面，科学划分责任、事权，形成“责任明确，协调一致”的目标管理体系。要建立文明创建联席会议制度，进一步强化市、区及有关部门在文明创建中的组织、协调工作，加快推进属地化管理，形成条块结合、同创共建的区域化创建格局。

　　二是投入保障机制要进一步理顺。要加大财政投入力度。要建立高效投入机制。设立创建专项经费，尤其确保民生实事经费的投入；考虑把创建经费列入各级财政预算，制定和完善相应的政策，建立多元化的文明建设筹资机制，鼓励社会各界对创建提供物质支持；确保文明城市创建工作资金落实到位,确保创建资金及时拨付、专款专用，做到开展活动和创建工作有专项资金保障，确保实事经费每年有增幅，确保更多的资金投入到保障和改善民生上；加大创建硬件投入，安排环卫设施建设经费，用于购置垃圾集中处理设备，促进环卫事业发展。支持城市亮化、绿化、美化工程，进一步优化城市生态人居环境。要建立资源整合机制，通过调剂闲置国有资产等途径实现资源整合，全面落实各社区的办公、警务、文体活动中心等以及综合执法大队的“数字城管”指挥中心和执法监督建设用房，推进文明社区建设，提高城市管理水平。要建立市场运作机制。通过政府招投标等形式，对城区主要道路清扫权、整治城市“牛皮癣”等进行公司化运作，实施全过程保洁，营造清洁、有序的城市环境。通过招商引资的形式，吸引社会资金参与公益性、准公益性项目建设和运营，稳步提升城区基础设施建设水平。

　　三是市民广泛参与机制要进一步完善。完善社情民意反映和快速办理、反馈机制。继续抓好市民巡访团等做法，畅通群众来信来访、舆论监督等民意调查渠道，加强各种公开电话和服务热线建设，建立快速受理、快速分解责任、快速落实办理、快速反馈意见的机制。建立道德教育、文化活动、新闻宣传和环境熏陶相互促进的教育机制。广泛开展文明志愿者、市民文明巡访团等群众性志愿活动，吸引社会各界和广大市民为创建文明城市做贡献，形成“城市是我家，创建靠大家”的良好氛围。

　　四是要着力解决影响百姓衣食住行的重大民生项目。当前全市经济社会文化发展的环境日趋优化，但是环境污染、资源短缺、交通阻塞等问题也日益突出。后文明创建时代，市委、市政府应着力实施一批重大项目，解决影响禾城百姓衣食住行的重大民生问题，提升城乡居民的生活品质和幸福指数。如嘉兴市是江南水乡，因水而兴，应加大对城区河道保洁和污水处理力度，使江南水乡具备优良水质。城市交通目前趋于紧张，应加大对城市交通的规划，在主干道或主要路口开辟快速公交车道、建立人行立交桥或高架桥。

来源： 秀洲文明网 　　作者： 秀洲区创建办 　　　编辑： 朱琴燕