2011年3月2日 14：17

　　对推进文明城市创建的实践与思考

　　文明城市是一个城市管理能力、综合竞争实力和持续发展潜力的综合体现，是综合评价城市整体文明水平的最高荣誉。近年来，全国各地都以文明城市创建为抓手，推进市民文明素质和城市文明程度的提升，不断增强城市软实力。笔者以秀洲区省级示范文明城区创建中的所感所悟为例，就如何提升市民素质，展示城市魅力，推进文明城市创建作一浅析。

　　一、文明城市创建的意义与现状

　　1、文明城市创建是“大事”，直接关系到区域综合竞争力。一个城市的文明程度，是城市形象和发展水平的集中体现，也是城市综合实力和竞争力的重要组成部分。当今城市发展，已经进入品牌价值时代，城市品牌越来越成为无形的生产要素和重要的战略资源。“文明城市”的称号，是对一个城市物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的综合评价，是反映一个城市综合水平的最高荣誉，是最有价值的城市品牌。随着区域竞争的日趋激烈，我们面临的竞争压力也越来越大，这种竞争不仅仅是规模和实力的竞争，更是环境、文化和人才的比拼，很大程度上就是看社会是否文明，管理是否有序，服务是否高效，环境是否宜人。具备了这些条件，城市才有“人气”、“灵气”、“朝气”，才能有吸引力、亲和力、凝聚力，才能在新一轮区域发展竞争中抢占先机、赢得主动。近年来，我们突出强调优化发展环境，下大力解决发展环境中的突出问题，这也正是创建文明城市的重要内容。从这个意义上说，实现文明城市的创建目标，决不是临时性任务，而是长远发展的需要；决不是一项孤立的活动，而是涵盖各方面工作的系统工程；决不仅仅是为了争一项荣誉、夺一块牌子，而是提升区域综合竞争力的基础性工作。

　　2、文明城市创建是“好事”，直接影响到人民群众的“幸福指数”。人以城为“家”，城以人为“本”。随着经济的发展和生活水平的提高，群众对生活环境和生活质量提出了更高的要求。老百姓不仅要吃好穿好住好，还要求出行方便、社会安全、环境舒适、文化丰富、精神充实、人际和谐。从我区的情况看，虽然城市建设和城市面貌有了较大改善，但离群众的期望还有不小差距，城市功能不完善、设施不配套、环境不整洁、管理不到位等问题还比较突出。群众的一大期盼，就是希望生活的城市尽快大起来、美起来、亮起来。作为城市的管理者，群众的愿望和呼声，就是我们努力的方向和重点。文明城市创建就是要从群众普遍关心的具体问题着手，从群众不满意的事情抓起，改善生活环境，创造文明生活，使我们的城市更加宜业、宜商、宜学、宜游、宜居，实实在在地做一件让群众舒心、满意、高兴的实事、好事。

　　3、文明创建是“急事”，直接涉及城市的对外形象。秀洲人民有着很多值得称道的良好品德，有着勤劳朴实的民俗民风。但必须承认，我们一些市民文明素质不高的问题还比较突出，乱穿马路，乱闯红灯，践踏草坪，损坏花草树木，毁坏公共设施，乱扔垃圾，随地吐痰，污言秽语等不文明现象还大量存在。这些现象，虽然属于个别现象，但严重损害了秀洲的形象，损害了秀洲的发展环境，这与现代城市文明极不相称。特别要看到，目前嘉兴处在长三角的重要位置，秀洲作为嘉兴市本级的一个区，必然会成为全省瞩目的热点地区。这对展示秀洲的形象、扩大秀洲的影响是一个契机；同时，“聚光灯”下，优点会被放大，缺点同样会被放大，哪怕是少数人言行举止上的细节问题，都有可能对我们整体形象带来不良影响。因此，有必要通过文明城市创建，尽快提升社会文明程度。

　　4、文明城市创建是“硬事”，直接检验干部的作风和能力。文明城市创建体系繁杂，内容多、要求高、标准严，创建工作涉及党委、政府各部门，横向到全区所有部门、纵向到社区、到村、到每个市民，是全面检验一个地区所有工作的成效的实战式考验。既要通过台帐资料检验平时工作的规范性，又要通过实地检查检验工作的长效性，还要通过调查问卷检验工作的实效性。创建工作是一场硬仗，需要各方的共同参与，共同的努力，是检查各部门、各级干部作用和能力的一次大考验。

　　二、文明城市创建存在的问题

　　1、思想认识有待于进一步加强。少数干部对创建工作还存在片面认识和畏难情绪，认为要求这么高、投入这么大、竞争这么激烈，成功的希望也不大，创建意义不大；部分干部缺乏长期努力的思想准备，存在搞“突击”、走“捷径”的投机心理。“抓创建就是抓发展、抓民生”的理念还未真正确立。

　　2、城市管理还有待于进一步改善。创建基础还不够牢固。部分城市区域基础设施还不健全，公共环境卫生“脏、乱、差”的弊病仍未根除，特别是背街小巷、农贸市场等部位，还存在卫生死角、路面破损、城市“牛皮癣”、河道、公厕的保洁不到位等现象。在城市的居民小区、单位院落以及城区比较隐蔽的角落还存在卫生死角等。城市卫生保洁、社会管理等长效措施有待加强，一些社会事业发展指标还有差距，城市居民文明素养仍需进一步提高。

　　3、市民素质还有待于进一步提升。市民有过马路不走斑马线的情况，乱穿马路、乱闯红灯、乱停乱放、随意调头等违法违章现象还有一定程度的存在，黑出租、争道抢行、违章超车屡禁不止。

　　三、推进文明城市创建的对策与措施

　　文明城市创建是一项社会系统工程，是一个动态的过程，更是一项长期的工作任务。文明城市创建工作要按照“巩固、提升、拓展、延伸”的要求，正确处理好目标和目的、今天和明天、文明与文化之间的关系，努力建立健全创建工作长效机制，实现创建文明城市工作的科学化、规范化和制度化。深化文明城市创建提出如下建议：

　　1、深化文明城市创建，必需坚持“四项基本原则”

　　一是坚持科学发展。以建设生态宜居田园型城市为目标，着力打造廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境和有利于未成年人健康成长的文化环境，推动社会全面、协调、可持续发展。

　　二是坚持以人为本。提升“创建为民、创建惠民”的创建理念，把实现人民群众的根本利益作为深化创建的第一准则，把人民群众的需求作为深化创建决策的第一信号，把群众的满意程度作为检验创建成效的第一依据，充分调动全区市民参与创建的积极性和主动性。

　　三是坚持求实创新。从秀洲区实际出发，积极探索开展创建文明城市工作的新方法、新手段，明确各相关创建部门的工作职责，着力解决体制性、机制性障碍，充分整合创建资源，形成创建合力。

　　四是坚持制度管理。坚持日常化管理，把日常化管理的理念渗透到创建文明城市工作的每个环节，着眼于工作细节和常态管理，把解决重点问题与日常全面管理相结合、集中整治与规范化管理相结合，建立起全天候、全方位、全覆盖的管理制度和工作模式，形成纵向到底、横向到边的目标责任体系。

　　2、深化文明城市创建，必需建立健全长效机制

　　一是进一步建立健全深化创建的组织机制。强化工作目标，把《文明城市测评体系》内容和要求纳入全区经济社会发展总体布局，列入“十二五”规划纲要，与各镇、街道、各部门经济社会发展目标和工作职责相衔接，同步落实、同步推进。进一步加强各级党委、政府领导，文明委组织协调，党政部门各负其责，人大、政协视察指导，群团组织密切配合，新闻媒体引导推进，社会各界与广大市民积极参与的领导体制和工作机制。要在区创建文明城市工作领导小组的组织协调下，强化各成员单位的工作职能，坚持牵头部门与职能部门相协调，坚持重点工作与长效建设相促进，坚持常态性督查与阶段性考评相结合，着力推进深化创建文明城区各项工作任务落实。

　　二是进一步建立健全深化创建的协调机制。把创建办作为常设机构，切实发挥组织、协调、指导、监督作用。建立深化创建工作会议制度，总结阶段性工作，分析和协调解决突出问题，研究落实整改措施。同时，畅通广大市民对深化创建文明城市意见建议的反映渠道，让广大市民有充分的知情权、发言权和监督权。

　　三是进一步建立健全深化创建的督查机制。强化对创建工作的监督管理，对督查中发现的问题，要明确责任单位，明确整改时限，督促整改到位，及时通报和反馈整改情况。对创建活动中敷衍塞责、推诿扯皮、执行不力的，要严格按照有关规定进行“问责”。各新闻媒体要加强舆论监督，长期开设文明创建专栏，加大正面宣传和反面曝光力度，引导全区上下规范文明行为，积极参与文明创建活动。

　　四是进一步建立健全深化创建的考核机制。将创建工作纳入全区各级各部门年终综合目标考核，推动深化创建工作各项任务的落实。把深化创建工作的成效纳入创建绩效评估体系，作为干部考察提拔的重要内容。建立表彰奖励制度，对在创建工作中执行力强、目标任务完成好、群众满意度高的干部进行精神和物质奖励。

　　五是进一步建立健全深化创建的保障机制。区、镇(街道)两级要进一步充实精神文明建设领导力量，建立一支政治强、业务精、纪律严、作风正的精神文明建设队伍，为深化文明创建提供组织保证。明确区文明办的职级，作为独立的常设机构，工作人员全部纳入行政编制。各镇、街道和社区要成立文明办工作机构，配备文明办主任，明确专职工作人员具体负责文明办日常事务，定期开展文明创建工作。建立财政投入机制。发挥区财政作为创建资金投入的主渠道作用，按照《文明城市测评体系》要求，把创建文明城市和群众性精神文明建设经费列入财政预算，财政投入要逐步向城市公共管理、社会事业、基层社区及重点人群倾斜。区财政要设立创建文明城市工作专项资金，区文明办要加强对该资金的管理和使用，切实做到专款专用。各镇、街道也要拿出专项资金，以保证创建文明城市活动的正常开展。

　　六是进一步建立健全市、区合力推进机制。区的创建还要坚持市、区共创的原则，充分发挥创建工作协调小组作用，积极组织协调嘉兴经济技术开发区、驻辖区市直各单位、社会各界开展各具特色的创建工作，参加所在辖区组织的丰富多彩的创建活动，积极营造浓厚的创建氛围。

　　七是进一步建立健全城乡联动共创机制。各级各部门要统筹兼顾、密切配合，相互衔接、相互贯通，形成城乡联动的创建工作合力。要围绕重点工作、重大活动、重要节庆以及重大事件，组织开展各种主题的“讲文明、除陋习、树新风”活动。要开展形式多样的结对帮扶活动，增加农村基础设施建设、社会保障、医疗卫生、文化教育的投入和支持，形成以城带乡的长效工作机制。要通过开展“双万结队，共建文明”活动和文明社区、文明单位、文明家庭、文明村镇创建活动，把文明城市创建工作向基层拓展延伸，实现城乡社会文明程度整体提升。

　　3、深化文明城市创建，必需加大宣传教育力度

　　在深化文明城市创建工作中，要发挥宣传教育这个强大的思想武器，并尽可能做到规范化、制度化。要建立健全宣传教育制度、思想政治工作制度、弘扬先进文化制度、文明行为规范制度、调查研究制度、道德规范建设制度等，把有效提高全体市民的思想道德素质和科学文化素质作为宣传教育的出发点和落脚点。注重分层次开展教育，重点提高领导干部、公务员、农民、新居民和未成年人的整体素质，着力塑造有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。

　　一是加强机关干部的教育。可在已有教育机制中，增加在党校开设创建文明城市的相关专题，充实领导干部的学习培训内容，加深领导干部对创建文明城市的理解和认识，激励领导干部做创建文明的带头人，自觉探索创建文明城市的新方法、新途径。

　　二是加强新居民的教育。按照“文化共享、文明共倡、情感共育、平安共保、和谐共促、融合共进”的基本思路，大力实施“文化播撒”、“人文关怀”、“优化服务”、“参政议事”四项“融合工程”，进一步提升新居民对秀洲的认同感和归属感，提高他们的文明素质。

　　三是加强“窗口行业”服务人员的教育。在继续开展“创文明行业、建满意窗口”活动的基础上，广泛开展文明礼仪宣讲活动，举办职业礼仪风采展示大赛，引导职工自觉树立“文明礼貌、明德诚信、热情友善、服务周全”的良好形象。

　　四是加强未成年人的教育。充分发挥学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络优势，强化未成年人的思想道德建设，开展以爱国主义、集体主义、社会主义为核心的理想教育和革命传统教育，以《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》为主要内容的法制教育，让未成年人在多元化的社会育人环境中磨练意志，开阔视野，提高认识水平，提升思想道德素质，增强礼仪知识，养成文明行为，学会做人和做事的道理。

来源： 秀洲区委宣传部、区文明办 　　作者： 汤琴芳 　　　编辑： 谢冬妹