2010年7月15日 16：48

　　目　录

　　【落实推进】

　　◎秀洲区率先把查处规范无证无照经营纳入区社会治安综合治理管理

　　◎秀洲新区工业园区开展河道专项整治工作

　　【活动展示】

　　◎秀洲新区扎实构建社会化巡防体系着力营造公正公平的法治环境

　　【落实推进】

　　秀洲区率先把查处规范无证无照经营纳入区社会治安综合治理管理

　  根据省社会治安综合治理委员会办公室、省工商行政管理局《关于将查处规范无照经营工作纳入省社会治安综合治理目标管理责任制考核的通知》(浙综委办【2010】8号)文件精神，日前，秀洲区工商分局积极与政府有关部门协调沟通，明确了从2010年开始将查处取缔无证无照经营纳入社会治安综合治理目标考核范围，推进省级示范文明城区的创建。

　　1、建立组织，明确职责。为扎实开展查处规范无证无照经营工作，以秀洲综治办[2010]6号文件的形式，下发到辖区各镇、街道、区综合治委有关成员单位，积极建立查处规范无证无照经营长效机制，从而进一步加大了查处规范无证无照经营工作力度。同时，在健全查处取缔无证无照经营工作领导小组的基础上，建立了查处规范无证无照经营联席会议制度。联席会议由区委区政府领导牵头，综治办、工商分局等职能部门为成员单位，并进一步明确相关职能部门在查处规范无证无照经营目标责任、细化分工、按照“谁发证(照)、谁审批、谁负责”的原则，建立定期会商制度和相关单位之间的无证无照信息抄告、工作衔接等沟通制度，以便全面开展清理整治无证无照经营。

　　2、把握界限，分类处置。在无证无照经营的查处规范工作中，坚持以人为本，注重查处与引导、处罚与教育相结合，准确把握政策界限，区别对待、分类处置。一是对无照经营时间不长、经营规模较小、不涉及前置许可审批事项、社会危害较小等情节轻微的无照经营行为，以及下岗职工、失地农民、外来务工人员、残疾人、大学生创业、归正人员等社会弱势群体从事个体无照经营等行为，以教育、引导、规范为主。二是对农村区域内，农民以家庭成员为主从事季节性、来料加工、不涉及人身生命财产安全，在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品，以及法律法规和政策规定免于登记的经营活动不作为无照经营行为查处。三是对有证据表明从事危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共利益和安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，工商及相关职能部门坚决依法依职查处取缔，绝不姑息。

　　3、严格标准，强化考评。秀洲工商分局还会同有关部门共同制定科学的责任考评标准，量化具体指标，细化责任分工，并组织实施考评。考评结果将纳入区社会治安综合治理目标管理责任制考核总分。根据考核结果，及时对各镇(街道)查处规范无证无照经营工作整体进展、成效、问题、部门责任落实情况及下一步工作重点等做出科学评估和通报，并作为考核各镇(街道)社会治安治理工作的一项重要依据，从而为确保无证无照查处工作落到实处奠定了坚实的基础。

　　(区工商分局)

　　秀洲新区工业园区开展河道专项整治工作

　　为进一步做好市区河道保洁工作，提高保洁质量和管理水平，改善水环境和居民生活环境，秀洲新区、工业园区从6月5日开始，利用三个月时间对辖区内15条总长度21651米、水域面积403036平方米的河道开展了以“河畅、水清、岸绿、景美”为目标的集中整治工作。具体分三个阶段进行实施：

　　第一阶段：从6月5日开始至6月25日，建立班子落实责任，制定计划及实施考核办法，成立了以分管领导任组长、相关职能部门人员为成员的工作实施小组。通过招标程序，委托嘉兴市自立保洁服务有限公司具体执行河道保洁工作。详细制定了秀洲新区、工业园区河道保洁制度及河道保洁质量标准考核办法，确定规划建设处(社会事业科)三名同志具体负责日常督查工作，每发现一处不达标，扣除20-50元不等，并做好检查记录。要求保洁单位落实九名保洁人员及二条船只，全日制巡回保洁，重点河段每天巡视打捞6小时，水面保洁质量要求达到“四无三净”。即：河面无漂浮物、岸边无水生植物、河边无暴露垃圾、河中无死亡动物；水面干净、浅滩干净、堤岸干净。

　　第二阶段：从6月25日开始到8月底，集中整治阶段。采用赌污染源头与分段整治相结合的办法，委托专业机构对区域内的雨污水管网和居民小区雨污水系统进行摸底和现状勘察，组织力量进行疏通修复，在源头上堵住河道的污染源。目前高桥花园小区内的所有管网整治已全部结束。下一步，将对象贤小区等拆迁安置小区及6条道路雨污系统进行彻底排查和修复，切实做到雨污分流。针对区域内河道水质状况，划段进行治理。一是以北郊河以东建成区域，由于开发建设时标高按黄海高程设定，高于外河常年水位，致使内外河道水系不能自然流动，水质变坏，为此在常住桥港建设一座泵房，从新塍塘引水进入，致使内河水系流动，进行改善水质。二是以贯穿上海交大科技园、丝绸工业园的水车桥港河道，从运河塘引水，修筑离水坝，构筑换水泵房，使河道水系流动，以改善水质。三是以贯穿象贤小区(反修港至运河段)的大新港，全长约2000余米，全线进行清圩，以全面提升改善秀洲新区工业园区的河道保洁及水系质量。

　　第三阶段：从9月1至5日，验收总结阶段。对三条河道整治工程及河道保洁的检查考核办法及验收情况进行一次全面的验收，并总结经验，进一步加以完善。

　　(秀洲新区、工业园区)

　　【活动展示】

　　秀洲新区扎实构建社会化巡防体系着力营造公正公平的法治环境

　　秀洲新区是秀洲区的政治、经济、文化中心，是嘉兴市的城市副中心，也是创建省级示范文明城区的主战场。近年来，随着社会经济发展的进一步加快，新区开放动态的治安特征更加明显，治安状况日趋复杂，迫切要求加快完善城乡治安动态防控模式，着力营造良好的治安环境，促进区域经济协调发展，保障人民群众安居乐业。根据这一要求，新城派出所紧紧围绕打造全市最具安全感的新型城市副中心的工作目标，自2009年7月启动了秀洲新区平安大巡防工作，以“资源整合、科技支撑”为主线，有效的整合了群防群治力量，强化了数字化科技手段的实战运用，构筑起了“基础共建、责任共担、信息共享”的新区社会化巡防合作新模式，取得了明显的效果，赢得了社会各界的普遍赞赏，为省级示范文明城区创建营造了公正公平的法治环境。

　　一、领导重视，组织规范，保障有力。一是领导重视。秀洲新区社会化巡防体系建设过程中，得到了市委领导和区委、区政府、区政法委领导的高度重视和大力支持。市委副书记、市政法委书记鲁俊两次到新城派出所考察指导秀洲新区治安巡防工作，充分肯定了在新形势下加强群防群治工作，开展秀洲新区治安巡防工作现实意义。市政法委副书记宋家聪、区委书记祝亚伟、原区长张明超、区委副书记张少初多次实地考察秀洲新区治安巡防工作，提出指导意见。二是组织规范。以“线上巡得威、点上控得住、面上守得稳、边上锁得牢”为总体思路，在区综治委的协调下，有效整合了公安骨干力量、职业保安主力军及群防群治辅助力量三个层面共141支、1276人的巡防队伍，初步形成“派出所、企业、村(居)”三方合作的治安防范链，新区巡防力量得到了有力加强。以新区社会治安巡防指挥中心、治安巡防联络站和治安巡防执勤点为主要管理层级，构建了立体化的巡防格局，推动社会巡防由“分散组织”向“统一型管理”转变，由“各自为战”向“系统化联防”转变，切实提升了区域整体治安防控能力。三是保障有力。新区社会化巡防坚持“情报信息为主导”的原则，充分运用现代科技和信息手段，进一步强化情报信息的收集、研判、发布，建立起“反应灵敏、指挥高效、调度快速、布防科学”的运转机制，推动社会化巡防由“被动静态”和向“主动动态化”转变，由“传统方式”向“科技数字化”转变，实现资源配置、勤务效益的最大化。在秀洲新区平安大巡防启动仪式上，区综治委专门拨款购置30辆警用巡逻电动自行车和警用头盔、反光背心免费发放给新区各巡防单位使用，从而在装备上保障巡防工作的正常运转。与此同时，区综治委牵头落实新城街道、高照街道及秀洲新区、工业园区为资金保障单位，投入启动资金150万元，并根据实战需要，每年保障一定资金确保社会化巡防体系长效运作。

　　二、明确主体，完善制度，规范管理。一是明确主体。区综治委明确将新城派出所作为新区治安巡防指挥作战的主体，将秀洲新区治安巡防指挥中心设立在新城派出所，依托GPS定位系统、Google电子地图系统及视频监控系统的操作平台，直接指挥治安联络站和治安执勤点开展工作，形成较为顺畅的管理层级。二是完善制度。针对新区治安巡防长效机制建设，制定了一整套实施方案和日常勤务管理制度。以秀洲区社会治安综合治理委员会的名义印发了《整合秀洲新区巡防资源构建社会化巡防体系实施方案》，围绕公安专职巡逻队、物业保安、企业保安、专职护村队四支队伍，出台了《公安专职巡逻队实施细则》、《新区“物业小区互守制”实施细则》、《工业区“企业联防制”实施细则》及《新区“村居自防制”实施细则》四项制度。三是规范管理。为完善日常的考核监督，出台了《秀洲新区社会化巡防工作考核评比细则》，明确了社会巡防力量协助公安机关破案、抓现的具体奖励办法。这些方案和制度的出台，有效的规范了社会巡防力量的管理，促进了新区治安巡防的正常运转，极大的鼓舞了社会巡防资源参与新区治安巡防工作的积极性和主动性。

　　三、突出重点，服务大局，严厉打击。一是突出重点。秀洲新区治安巡防指挥中心加大社会治安动态管控力度，强化社会治安突出问题整治，最大限度地消除治安隐患。根据秀洲新区治安巡防工作的总体方案和全区开展整治治安乱点“雷霆”行动工作要求，按照“什么问题突出就重点整治什么问题，什么地方混乱就重点整治什么地方”的原则，针对木桥港北区人员复杂，治安相对混乱，刑事发案偏高的现状，秀洲新区巡防指挥中心及时调整工作思路，专门制定木桥港北区区域整治工作方案，2009年9月起对木桥港北区开展区域治乱集中整治行动。在本次行动中,共清查实住人口数6763人，出租房屋3096间，信息采集共1771人，办理居住证436张，采集人员信息资料卡168张；木桥港区域刑事警情与2008年同期相比下降55.3%，群众安全感、满意度明显提高，整治成效显著。二是服务大局。今年以来，依托社会化巡防体系，通过完善巡防、快速反应，分析研判、重点布控，强化意识、通力合作等多措并举，切实抓好上海世博会“环沪护城河”安保社会面管控工作，治安巡防工作成效显著。新城派出所刑事打击犯罪嫌疑人21人，其中打击犯罪团伙3个，打击团伙成员17名，破案20余起，追捕网上逃犯17名，通过巡防抓获现行犯罪嫌疑人7名。三是严厉打击。今年以来，新区治安巡防指挥中心充分利用新区社会化巡防的科技优势和资源优势，加大对重点时段、重点部位的巡防力度。开展专项的巡逻设卡工作，有效的遏止了“两车”案件的发生。自2010年1月1日以来，区域内“两车”刑事警情数为337起，与去年同期相比下降5.3%。特别是自5月1日新城派出所打响“反两车攻坚战”以来，辖区内发生“两车”案件51起，环比前期下降了42.69%，防控成效显著。

　　(新城派出所)

来源： 区创建办 　　作者： 　　　编辑： 俞佳