2010年5月21日 16：28

　　目　录

　　【落实推进】

　　◎学习借鉴先进经验扎实推进省级示范文明城区创建

　　【他山之石】

　　◎绍兴县加大设施投入提升城市品位

　　◎拱墅区做好七道“加减法”打造“最清洁城区”

　　◎拱墅区在城市管理中以机制长效促管理有序

　　【落实推进】

　　学习借鉴先进经验扎实推进省级示范文明城区创建

　　为借鉴兄弟县市区创建工作做法，进一步推进我区省级示范文明城区创建工作，5月13-14日，区委常委、宣传部部长、区创建领导小组常务副组长、区创建办主任王国华率区创建办有关成员、各专项组组长单位和各街道主要负责人等一行19人赴绍兴县、杭州市拱墅区学习考察省级示范文明城区创建工作。

　　绍兴县、杭州市拱墅区都已在2008年成功创建省级示范文明县城(城区)。在两天的时间里，考察组一行分别听取了绍兴县、杭州市拱墅区省级示范文明文明县城(城区)的创建情况介绍，并与绍兴县、拱墅区有关领导进行了座谈讨论。

　　考察组一行先后参观考察了绍兴县排水有限公司、城市管理监督中心和指挥中心、绍兴县文化发展中心、绍兴县图书馆、博物馆以及柯桥街道瓜渚湖社区建设情况。在创建中，绍兴县围绕“文明县城创建也是一种生产力”的理念，紧紧抓住“天时、地利、人和”，全县上下一心，全民动员，全员参与，进一步加快建设，加强管理，落实长效，示范文明县城创建工作得到了快速、全面、有序的推进，并取得了丰硕的成果。考察组一行充分看到了省级示范文明县城创建给绍兴带来的巨大变化，感受到了省级示范文明县城创建的成果已经渗透到了城市的各个方面、各个领域。特别是在城市污水集中处理，实时反映城区生活污水收集情况，建立健全生活垃圾无害化处理长效机制；按照“大城管规划、小城管起步”的建设思路，创新城管体制机制，投资近千万元建立城市管理监督中心和指挥中心，实现监管分离；文化建设充分挖掘本地的人文底蕴，大投入建设文化场馆，高质量打造文化精品；围绕“争创和谐社区、建设幸福家园”目标，广泛开展各类主题教育和道德实践活动，“服务完善、文明祥和、环境优美、安全有序、居民自治、管理规范”的现代新型社区等方面给考察组留下了深刻的印象。

　　杭州市拱墅区坚持“下最大决心、用最硬举措”来扎实推进和巩固示范文明城区创建工作，积极实践“一线工作法”，善于“借势”“借力”“借机”，切实做到认识有力、举措有力、结合有力、保障有力，充分显现了“创建促发展”、“创建促和谐”的无限魅力，文明出形象、文明出繁荣、文明出效益已经成为现实成果。在拱墅区期间，考察组除了听取创建情况介绍外，还先后实地参观了米市巷街道夹城巷社区、古新路、文一大院等的创建工作情况。在夹城巷社区，考察组认真参观了社区“一站式”便民服务中心以及文体活动中心，规范、有序、优质是考察组的一致评价。一到古新路，考察组一行就被眼前环境的整洁、卫生所吸引，随处可见身着黄色背心的保洁工人正在认真仔细地清扫路面，擦拭垃圾箱及一些公共设施。路边的沿河绿化带里，或有人看书，或有人在健身路径上锻炼，一副悠然自在的样子。路边竖立的保洁告示牌上“保洁人数”、“保洁时间”、“保洁标准”、“管理单位”、“监督电话”等内容彰显着拱墅区打造“最清洁城区”的举措。作为一个老城区、城郊区，拱墅区在创建省级示范文明城区中加大城中村改造、庭改危改力度，加快改善背街小巷和整治河道工作，绿树环绕中的文一大院正是城区环境面貌改善，老百姓在创建中真正得到实惠的一个具体体现。

　　两天的参观考察，使考察组全体成员看到了差距，认清了形势，明确了措施，增强了做好全区创建工作的紧迫感和责任感。

　　一是要坚持常抓不懈抓创建。“治一阵、好一阵，过一阵、差一阵”，这是创建工作的一种通病。如何克服这种通病，没有捷径可走，只有注重过程，标本兼治，做到持之以恒、长抓不懈。为此，下一步一方面要不定期开展各类专项整治活动，对食品卫生、环境卫生、交通秩序、文化市场等专项工作，开展常年、不间断整治，通过抓反复、反复抓，不断巩固整治成果。另一方面要积极探索长效管理机制，尤其是对城市建设的一些重难点突出问题，采用科学、合理、有效的管理手段，使一些老大难问题逐步走上制度化、规范化的管理轨道。同时，针对大量市民由农民转变而来，以及外来流动人口多的现状，要坚持思想道德建设经常抓和重点人群重点抓的工作方法，着力做好“化人”的文章，使市民的文明意识有了明显增强。

　　二是要坚持全民参与抓创建。“依靠人民抓创建”，如何能够在创建过程中，充分调动广大群众的积极性，使他们真正参与到创建中来，却是一件十分困难的事情。为此，要努力通过各种途径和方法，最大限度地激发广大群众的创建热情，提高群众参与度。第一，充分运用报纸、电视、广播、网络等多种渠道广泛宣传，增强群众的创建意识；第二，充分利用社区、学校等场所举办专题讲座，开展学习讨论，加强教育，切实增强群众的创建责任感；第三，开展群众喜闻乐见的文体活动，吸引广大群众积极参与到创建工作中来；第四，努力为群众办好事、做实事，使他们切实感受到创建活动是为群众谋利益，真正实现“创建文明为人民”，增强参与创建的主动性。

　　三是要以群众满意为目标抓创建。着力让广大人民群众成为创建成果的真正享有者，是我区创建工作的指导思想。因此，要把“群众满意”作为创建示范文明城区的标准，始终遵循以民为本、为民谋利的原则，把创建工作紧紧围绕与群众息息相关的“吃、穿、住、行”等生活问题，努力让“群众吃的放心、穿的称心、住的舒心、行的顺心”，坚持把群众的愿望作为第一信号，把群众身边的事，群众切身利益的事，群众普遍关心的热点、难点工作做为工作的着力点。只有这样，才能使创建工作得到广大市民的大力支持和拥护，也使各项创建工作得以顺利的展开，从而实现省级示范文明城区的创建目标。(区创建办)

　　【他山之石】

　　绍兴县加大设施投入提升城市品位

　　绍兴县在省级示范文明县城创建过程中，紧紧围绕创建成果人人共享的指导思想，不断加大设施建设的投入，着力打造“创业在柯桥、居住在柯桥、休闲在柯桥”的城市品牌，有效提升了城市的品位，为市民群众创造了出行安心、居住舒心、创业放心的生活环境。

　　1、加快建设，进一步完善城市功能。围绕“国际纺织之都，现代商贸之城”的城市定位，突出城市规划、经济社会发展规划、土地利用规划“三规合一”，不断完善城乡一体的县域空间规划布局及其它相关规划，荣获省规划建设示范城市称号。近年来，累计投资350亿元用于城市基础设施建设，加大城市建设力度，一大批重大工程相继完工。拆迁改造建设步伐加快，仅2009年，完成各类拆迁4700余户，135.4万平方米，拆除违法违章建筑27.5万平方米。同时，进一步完善城乡污水、垃圾收集处理等环保基础设施，建立健全生活垃圾无害化处理长效机制，城区生活污水收集率达75%，县域空气环境质量优良率为89.6%。

　　2、突出生态，进一步美化城市环境。加大市政、环卫等设施改造力度，完成人行道、滚动式灯箱广告、候车亭广告、城区公厕等市政环卫设施的修复，主城区路灯全部实行智能监控，亮灯率为100%，维护改建垃圾中转站，城区现有15座。加大城市保洁力度，积极做好粪便处理中心日常维护和维修，日清运量为50余吨，密闭清运率和无害化处理率均达到100%，加大城区约267.5万平方米的道路保洁和47座公厕日常洗扫保洁工作力度，实行16小时保洁制，提高垃圾袋装化收集，覆盖率为100%。加大城市绿化建设力度，出台《城市绿化管理实施办法》等规范性文件，提升现有绿化档次，优化植被结构，丰富景观层次，培育绿化精品，增强绿化景观、人居、旅游、休闲功能，2007年底成功创建国家园林县城，目前城区绿地率为36.2%。加大城市河道治理力度，从2005年起，先后对柯桥城区管墅直江、夏家溇直江、中泽横江三条主要河道进行综合整治。加快柯桥新城水文化的挖掘和保护，完成柯水园、柯水长廊、蠡园等景观工程建设，进一步增添了城市的魅力。

　　3、加强管理，进一步提升管理水平。按照“大城管规划、小城管起步”的建设思路，创新城管体制机制，建立了城市管理监督中心和指挥中心，实现了监管分离。投资近1000万元启动数字城管平台，完善综合考评机制，健全城市管理问题处理快速反应队伍，加大城管信息采集力度，对环境卫生问题、安全隐患问题、流动摊贩等进行专项普查，建立信息处理月通报制度，及时发现问题、快速处理问题、有效解决问题的长效工作机制逐步形成。到2009年底，共处理城市管理问题178669件，解决率达96.56%。扎实开展以整治马路市场、流动摊贩、占道经营、乱停乱放、违章广告、无证养犬、夜排档、早餐点等为重点的“市容环境整治月”活动和进一步规范市容环境秩序的整治行动。

　　拱墅区做好七道“加减法”打造“最清洁城区”

　　杭州市拱墅区在创建省级示范文明城区过程中，积极响应市委、市政府打造“国内最清洁城市”的号召，提出了打造“最清洁城区”工作目标，并以此作为推动文明创建的重要抓手，在精心设计载体加强市民文明素质教育的同时，着力做好七道“加减法”，努力打造有序优美的生活环境。

　　一是道路建设做加法，违章建筑做减法。加快城市主次干道建设，加大拆违力度，努力做到新违建“零”增长，新违建全部拆除。二是规范经营做加法，占道经营做减法。加大规范经营管理力度，让城管的触角覆盖各个层面，彻底消灭管理死角，为市民提供安全优质的食品、商品。坚持强化执法，增加配备执法人员，严管、取缔占道经营，切实做好还路于民。三是公厕、垃圾箱做加法，地上管线做减法。对公厕、垃圾箱进行标准化改造，逐步实现统一规划，统一设计，统一形象。结合道路建设整治，背街小巷、庭院改善、河道整治工程，地上管线入地下。四是夜景照明做加法，违规广告做减法。结合城市建设，实施亮灯工程，发展夜间经济。大力清理整顿违规广告。五是路、巷保洁做加法，“五乱”现象做减法。全面推行街巷保洁市场化运作机制，提升道路、街巷保洁水平，主要道路24小时保洁。加强“五乱”(广告乱贴、车辆乱停、摊点乱摆、工地乱堆放、垃圾乱扔)整治。六是市场硬件做加法，马路市场做减法。高标准实施农贸市场的改造提升工作，彻底解决农贸市场的环境差、设施旧、秩序乱状况，为市民营造了一个清洁、舒适的购物环境。坚决取缔无证马路市场，规范市场经营秩序。七是清洁示范做加法，卫生死角做减法。

　　拱墅区在城市管理中以机制长效促管理有序

　　城市管理水平是城市文明的重要体现。杭州市拱墅区以“城管为王”统一思想，在创建省级示范文明城区工作中，始终把提升城市管理水平作为文明创建工作的有力举措，坚持创新推动，不断完善深化，以机制长效促管理有序。

　　一是推行“门前三包”IC卡管理。总结IC卡商街管理成功经验，延伸到了改善后的背街小巷和建设工地，通过科学的手段和人性化的服务，规范了执法行为，提高了执法效能。

　　二是“五局联勤机制”。区行政执法局、区建设局、区城市管理办公室、市规划局拱墅分局、市环保局拱墅分局开展“捆绑式”联合执法，有效破解了建筑工地扬尘和噪声污染管理两大难题。

　　三是探索创新“保序联勤整治”机制，实施多部门每周一次上街联合执法，有效治理车载水果流动摊点突出的问题。

　　四是探索创新“工地周边标准化管理”，实行“最不清洁工地挂牌公示”，工地乱象问题得到极大的改善。

　　五是背街小巷管理“街长”联勤制。在改善后的背街小巷，实行“街长”挂牌上岗，定人、定时、定责任“三定”管理，有效地提高了全区街巷管理水平。

来源： 区创建办 　　作者： 　　　编辑： 俞佳