关于大力开展第二轮“双结对、创文明”活动的指导意见--秀洲新闻网

2005年以来，我区根据省、市统一部署，大力开展了“双结对、创文明”活动，取得明显成效，有力地促进了城乡一体化建设。为进一步推进城乡文明共建工作，现根据《关于大力开展第二轮“双结对、创文明”活动的指导意见》（嘉委办[2009]16号）文件精神，就我区开展第二轮“双结对、创文明”活动提出如下指导意见：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕推进城乡一体化建设要求，充分发挥各级文明单位、文明社区在物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设中示范带动作用，创新活动载体和结对方式，深化城乡文明共建工作，大力开展第二轮“双结对、创文明”活动，深入推进城乡四个文明协调发展，形成城乡结对文明共创大格局。

围绕推进统筹城乡综合配套改革目标，以新的理念和思路，破解农村发展难题，着力帮助解决推进新农村建设进程中的实际问题，通过以城带乡，城乡联动，大力开展“双结对、创文明”活动，实现双方共建共享共发展，提升各级文明村、文明单位、文明社区的文明创建水平，推进城乡协调发展。在第二轮“双结对、创文明”活动中，由文明办统筹协调，使市级以上文明单位、文明社区参与结对率达100%、区级文明单位参与结对率达80％以上、行政村参与结对率达100%。

以镇、街道为区域，以各级文明单位为示范带动方，与辖区内的行政村结对开展“双结对、创文明”活动。各镇、街道文明办要统一组织辖区内的文明单位、文明社区与行政村（农村新社区）结对共建。积极倡导机关部门、文明单位与行政村结对共建，发挥自身优势，开展经济、教育、文化、队伍、文明、实事等各类结对共建活动。积极倡导文明社区与行政村结对，用城市社区的管理理念、文化资源、人才优势等推进农村新社区建设。

（一）坚持自愿结对、量力而行原则。在充分了解掌握文明单位、行政村、城乡社区情况的基础上，尊重共建双方的意愿，坚持自愿结对原则开展共建。坚持从实际出发，将各级文明单位（文明社区）原有的联镇挂村、扶贫结对等整合到“双结对、创文明”活动中来，发挥结对双方相互了解的优势，积极参与“双结对、创文明”活动。

（二）坚持资源共享、优势互补原则。发挥结对单位在文化、人才、信息、技术、管理、物资等方面的优势，帮助和带动农村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明等“四个”文明建设协调发展。结对村发挥农村在土地、环境、资源、劳动力等方面的优势，支持结对单位开展文明创建工作，形成优势互补、城乡联手、协调发展的良好局面。

（三）坚持因地制宜、务求实效原则。积极引导共建双方通过互相沟通，了解双方所需，科学制订结对共建计划，落实相应措施，开展各类共建活动。坚持结合农村实际，围绕新农村建设目标，着力帮助做好壮大村级集体经济、农民创业增收、改善农村生态环境、繁荣农村文化、扶贫帮困、农村文明创建、社会保障等工作，办实事，做好事，共建共享城乡结对文明创建成果。

（一）进一步推进经济共建，壮大经济实力。积极发挥结对单位自身优势，及时向结对村输入信息、技能，帮助结对村研究制订经济社会发展规划，增强结对村经济社会发展能力，努力为结对村提供良好的创业环境，帮助农村建设创业基地，大力发展生态高效都市型现代农业，壮大村级集体经济。积极想方设法帮助农民自主创业，探索创业途径，提高农民综合素质，帮助农民创业致富，增加农民收入。

（二）进一步推进教育共建，提升文明素质。结对单位要帮助结对村积极开展政策形势、法律常识、科普知识等宣传教育，积极倡导健康、文明、科学的生活方式，形成社会文明风尚。深入开展社会调查研究，积极探索农村宣传教育新路子，重点围绕新居民、农民、未成年人思想道德建设，积极与有关部门协同推进文明素质提升工程，着力提升新居民、农民、未成年人的思想道德素质和科学文化素质，促进社会和谐稳定。各结对单位要发挥自身优势，加强对农村新社区“市民学校”、基层党校、远程教育网等宣传教育阵地建设的支持力度，着力构建农村宣传教育网络，培育新农民，建设新农村。

（三）进一步推进文化共建，共育和谐文化。结对双方要围绕推进我区文化大发展大繁荣的目标，高标准建设好村级文化阵地，着力构建基层公共文化服务体系，积极开展“送文化”、“种文化”活动，实现文化共建共享共发展。开展互帮培养文化人才，健全文化互动机制，发挥各自优势，利用重大节日、组织生活等时机，积极开展城乡文化互动，实现城乡文化大发展大繁荣。

（四）进一步推进党群共建，实现党群联创。按照深化基层党组织“先锋工程”要求，以服务群众为重点，健全城乡基层党组织互帮互助机制，推进党务公开、村务公开，促进党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，构建城乡基层党建工作新格局。各结对单位要大力开展党群联创，共过组织生活，共育人才队伍，共教干部队伍，积极开展深入学习实践科学发展观活动，联动推进基层党群组织建设，增强党委（支部）的战斗力、凝聚力、创造力。发挥工青妇等群众团体的作用，实现群众团体双向互动，激发干部职工自觉参与文明创建的积极性和创造性，组织开展各类活动，实现城乡党群联动推进。

（五）进一步推进实事共建，解决民生问题。以推进城乡一体化为目标，着力加强农村公共服务体系和社会保障体系建设。各结对单位要根据结对村的实际需要，发挥自身优势，每年为结对村办更多的实事，促进结对村各项事业协调发展，推进农村新社区建设。各文明社区要发挥文化、人才、教育、信息、管理等优势，帮助行政村加快建设农村新社区。

（六）进一步推进系列创建，提升文明水平。结对双方要围绕文明单位、文明镇村、文明社区、文明家庭等系列创建要求，共同制订创建计划，设计创建载体，积极开展文明创建活动，全面提升结对双方的文明创建水平。结对单位要帮助结对村提升文明创建层次，向更高文明层级迈进。积极与结对村开展“乡风文明”系列活动，倡导崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗、男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚，引导人们自觉抵制社会不良风气。

（一）切实加强组织领导。各镇、街道要充分认识“双结对、创文明”活动的重要意义，切实把城乡文明共建工作列入党委（党工委）政府（办事处）的重要议事日程，列入精神文明建设计划，作为年终考核总结表彰的重要依据。要在党委（党工委）统一领导下，建立健全党政群团齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责的工作机制，引导全社会积极参与城乡文明共建，合力推进“双结对、创文明”活动。各镇、街道文明委要切实担负起具体组织协调的职能，做好结对共建“红娘”角色，组织引导文明单位（文明社区）积极主动参与文明共建，实现长效互动。各结对双方要建立有单位党政一把手负责的共建工作领导小组，明确工作任务，健全共建组织，落实分管领导，推进“双结对、创文明”活动。

（二）健全结对共建机制。各镇、街道党委（党工委）政府（办事处）要健全工作机制，指导各单位建立健全城乡文明共建目标责任制、共建联席会议制度、监督考核制度等一系列工作制度。积极探索城乡共建考核机制，将城乡文明共建工作纳入单位、村（社区）年度目标责任制考核内容，纳入领导干部政绩考核内容。区文明委将此项工作纳入文明镇（街道）、文明单位、文明社区、文明村考核重要内容。区文明办结合文明单位、文明社区、文明村的申报、考核、复评等工作，专门对此项工作落实情况进行督查。结对双方要切实建立和完善“五有”共建机制，即有结对共建方负责人参加的共建领导机制，有明确各方职责、权利、义务的共建协议，有切实可行、易于操作的年度共建工作计划，有开展共建工作检查考评、联络、互访、例会、反馈等制度，有确保活动正常开展的共建经费等共建机制。

（三）拓展结对共建领域。在上一轮结对的基础上，进一步拓展结对的参与面，强化五个拓展：一是向行业组团拓展，利用行业组团优势，帮助行政村提升自我壮大能力；二是向非公企业拓展，积极引导更多非公企业参与“双结对、创文明”活动；三是向镇（街道）拓展，镇（街道）除组织好辖区开展“双结对、创文明”活动外，镇（街道）机关要率先垂范，加强与行政村的结对共建，示范带动辖区各类文明单位做好城乡文明共建工作；四是向社区拓展，让更多的文明社区与行政村结对共建，提升城乡文明共建水平；五是向家庭拓展，积极发挥文明家庭的示范带动作用，深化“家庭结对”活动。大力开展“文化示范户结对”、“新居民结对”、“未成年人结对”、“爱心结对”等活动。

（四）强化共建活动实效。各地要牢固树立科学发展观，创新办法，破解难题，推动共建活动取得实效。各结对单位要从单向共建向双向共建转变，从阶段性共建向经常性共建转变，从“输血式”共建向“造血式”共建转变，帮助结对村提升自我壮大能力，帮助结对村解决在推进新农村建设中遇到的问题，真心实意地为新农村建设办好事、办实事，实现城乡联动，形成文明创建新格局。

（五）大力培育宣传典型。各地要大力培育和挖掘先进典型，总结推广好经验，推动共建活动扎实有效地开展。每年结合半年、年终总结分析“双结对、创文明”活动情况，表彰先进典型，积极开展经验交流，推动“双结对、创文明”活动深入开展。运用新闻媒体、网络媒体宣传“双结对、创文明”活动先进事迹，引导全社会向先进典型学习。利用远程教育网、村镇简报、村镇广播、乡风文明论坛、乡风评议等载体，宣传“双结对、创文明”活动中涌现出来的好人好事，营造良好的舆论氛围。

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