图片由秀洲区人大常委会办公室提供
残疾预防事关民生福祉。出生缺陷、意外伤害、慢病缠身、精神疾患……从出生到年老，每个生命阶段都面临着一些可能导致残疾的巨大风险。2016年10月，秀洲区被列为百个全国残疾预防综合试验区创建试点单位之一，成为浙江省4家试点单位之一。
创建以来工作推进情况如何？存在哪些问题和困难？怎样有针对性地进行解决？近日，秀洲区人大常委会社会建设与民宗外侨工委，在分管领导的带领下，先后到区残联、区卫生健康局等单位进行调研，并召开各镇(街道)、村(社区)负责人和部分区人大代表座谈会，详细了解情况，仔细研判举措。
找准切入点、着力点、落脚点给予针对性、精准性、有效性助力。在全国残疾预防综合试验区创建中，秀洲区人大为百姓幸福生活编织了一张温暖、严密的“保护网”。
为百姓编织“保护网”
关注残疾，由来已久。2010年，区七届人大常委会就围绕全国残疾人社区康复示范区、省扶残助残爱心城市创建开展跟踪督查。经过走访调研发现全区没有一家收治重度精神病患者的专门医疗康复机构，成为全区康复工作中的“软肋”。区七届人大常委会随即建议区政府建立一个综合性精神病人医疗康复机构，并结合区七届人大五次会议的1号重点议案，推动了投资近1200万元的秀洲区精神卫生康疗中心(康安医院)工程正式启动。
随后，区八届、九届人大常委会先后专题听取和审议区政府关于精神卫生康疗中心建设情况的汇报，加快项目进度，推进项目扩建，连续三届人大常委会共开展了6次视察调研、3次专题审议、4次协调推进会……扎实的工作，为秀洲区2016年列入百个全国残疾预防综合试验区创建试点单位打下了坚实的基础。而新创建也开启了新篇章。在这个篇章中依然有着区人大监督的身影。
累计为16085名孕产妇进行筛查，委托市妇保院为959名高危孕产妇进行产前诊断；为4万余名0~6周岁儿童进行残疾筛查，委托市妇保院为162名儿童进行残疾诊断；全面实施国家免疫规划，实现疫苗接种率98.22%……这既是一份创建成绩单，也是一张关爱统计表。
创建为民、创建惠民。全国残疾预防综合试验区创建只是手段、是途径，其最终目的在于给百姓以幸福生活的基本保障。为更好地为百姓编织这张“保护网”，秀洲区社会各界都在行动。区人大紧跟创建工作进行专题督查。由区政府牵头，残联、卫生计生、公安、安全监管、妇联等部门协调行动的工作机制，将创建任务逐项分解至各职能部门，指定技术指导机构及专人，形成各司其职、齐抓共建的良好局面。试点工作方案制定，对孕产妇产前筛查项目、0~6周岁儿童残疾筛查诊断、互联网+残疾报告制度、残疾评定、残疾预防宣传教育等五项重点干预项目的工作目标和实施流程进行了明确。
除组织有力、机制健全外，还要体系完善、举措得当。区残联投入专项资金，在新塍镇、新城街道试点建立了残疾报告信息化管理体系，运用互联网+技术，结合基层医疗网络和健康档案，在国内率先建设筛查、随报、鉴定、康复一体化的综合信息网络平台和数据库，推进残疾报告制度长效化，形成及时发现疑似残疾人、实时组织残疾评定、适时介入康复服务的残疾预防体系。同时每年投入25万元，为适合对象开展远程智能康复服务和心理辅导康复服务，有效减轻残疾程度，达到残疾预防效果。
多层次开展的残疾预防培训高质量推进人才队伍的基本建成。秀洲区不仅积极组织参加中残联、省残联开展的专业技术培训，更组织举办了残疾预防重点干预项目培训、互联网+残疾报告制度培训等。多渠道开展的残疾预防宣传全方位提升着全社会的认知度。“残疾预防健康秀洲”宣讲队深入基层开展“进社区、进家庭、进校园”等宣传教育活动。“残疾预防同奔小康”专栏特别开设。结合爱耳日、爱眼日、助残日等开展的系列残疾预防宣传教育活动，扩大着宣传面。
让关爱更加“全方位”
“家庭医生很细心也很热心，隔天就来帮我康复一次，现在我能独立行走，手也好多了，可以自己穿脱衣服，感觉生活又有了希望。”家住新塍镇洛兴村61岁的老朱正是秀洲区残疾报告信息化管理体系的被服务对象。
2018年5月，老朱因糖尿病并发脑梗塞致右侧肢体不能活动。住院治疗时，区残联随即通过与签约系统、脑卒中系统大数据对接建立的互联网+残疾报告制度得知这一情况。在老朱病情稳定返回家中后，家庭医生随即来到老朱家中了解实际情况并填写残疾报告。区残联收到报告进行实地查看后给出康复评估，建议老朱到新塍医院接受康复训练。两个月的康复训练后，家庭医生再次跟进更新残疾报告。接到新报告后，区残联及时组织专业人员上门康复评估，并为其制定康复训练方案，指派专业康复师上门实施。残疾报告制度和家庭医生服务，让老朱感受到了不一样的贴心服务。
与老朱一样，现年2岁的小怡也是受益者。在0~6周岁儿童残疾筛查中，医生发现其运动发育落后，转介至区妇保院复筛后又转介到市妇保院诊断，市妇保院经过一系列检查后明确为运动发育落后并反馈至区残联。区残联接到反馈后建议家长带其到区残疾人康复指导中心进行康复训练。经过一年多的康复，小怡已经能走路，还能叫爸爸妈妈。康复治疗师表示再进行一段时间的康复，小怡能完全治愈。
幸与不幸只有一线之隔。对于老朱和小怡来说，因病致残和发育落后带给他们的是不幸，但他们又是幸运的，因为日益完善的预防体系和保障条件，给了他们重新开启新生活的底气。但底气也并非一蹴而就。区人大常委会社会建设与民宗外侨工委对全国残疾预防综合试验区创建工作的调研中，发现了一些新的问题和困难。
“通过调查，我们发现，全区现有残疾人2.21万人，占人口总数的6.36%，残疾预防形势依然十分紧迫。虽然当前因为传染病、营养不良等导致的残疾显著减少，但遗传和发育因素致残仍难以有效控制，高血压、糖尿病等慢性病和各类伤害导致残疾的风险正在显著增加。”区人大常委会社会建设与民宗外侨工委相关负责人表示。残疾预防工作仍面临严峻挑战，残疾发生率仍然较高，而针对主要致残因素和残疾高风险人群的防控措施仍不完善，全社会的残疾预防意识还需增强。
如何建立更加完善的防控措施，怎样有效增强全社会残疾预防意识？经过调研，结合各方，区人大常委会社会建设与民宗外侨工委针对现有问题给出了意见建议。
首先是在源头管控上，进一步完善互联网+介入残疾预防体系。在新塍镇、新城街道试点基础上，全区面上推广互联网+残疾报告制度，打造秀洲残疾预防特色品牌。在出生缺陷防治、疾病防治、伤害预防、残疾康复等残疾预防领域，需针对重点人群，采取综合干预措施，做好孕产妇产前筛查、儿童残疾筛查，完善筛查、诊断、干预一体化工作机制和残疾报告制度，做到早发现、早干预、早治疗、早康复。
其次是在意识提升上，进一步加大宣传力度提高公众意识能力。大力宣传残疾预防核心知识，通过媒体报道、现场宣教、文艺表演、有奖知识答题、新媒体等多种方式开展丰富多样的宣传教育活动，提高社会公众、重点人群对残疾预防的知晓率，使广大群众能够识别主要致残风险，了解残疾预防的有效途径和方法，提高公众残疾风险防范意识和能力。
“明年，秀洲区就将迎来试验区五年创建的终期验收。下一步，我们将继续履行监督职责，紧盯创建目标任务，针对未完成指标，查找问题和不足，确保顺利通过验收。”区人大常委会社会建设与民宗外侨工委相关负责人表示。以创建促提升，相信在区人大的助力下，能让更多人感受到关爱。
