本报讯一个小区要配套建设多大规模的幼儿园？一个大型商超项目布局在哪里比较好？社会养老床位多少张能满足需求……要解决以上问题，需要根据人口数量、人口结构等指标来定夺。

　　市发改委酝酿约一年之久的《嘉兴市人口发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)近日出炉。《规划》不仅总结了“十二五”全市人口发展规划的执行情况，更是明确了“十三五”全市人口发展主要目标、主要任务、重点工程、保障措施等，成为促进我市人口和经济社会互动协调发展的重要依据。

　　规划目标：人口均衡增长老龄化率28.4%人均寿命82.5岁

　　人口总量：到2020年底，预计全市常住人口478万人左右，户籍人口363万人左右。

　　据了解，2016年末，全市常住人口有461.4万人，户籍人口有352.1万人。2020年底的人口总量是《规划》课题组综合采用四种人口规划预测方案，再参考2016年出生婴儿增长等现实，结合嘉兴教育发展实际预测的数据。“每年来嘉兴高校就读的新生就新增2至3万人左右，这部分人口也算进去了。”市发改委社会处相关负责人说。

　　该负责人说，“十二五”时期，我市人口总量增长缓慢，年均户籍人口总和生育率远低于人口更替水平，这带来严重的人口老龄化、超少子女等人口结构性问题。“十三五”期间，全市人口总量以期达到均衡增长的目标，总和生育率从“十二五”期间的1.21上升到1.6左右。

　　老龄人口占比：到2020年，我市60岁及以上户籍老年人口占比上升到28.4%。

　　2015年，全市户籍人口中60岁及以上老年人口为84.94万人，占总人口比重达24.3%，是全省老龄化程度最高的地级市。2016年，全市户籍人口老龄化率上升到25%，老龄化程度虽仅次于舟山排全省第二位，但仍高出全省平均4.1个百分点。

　　根据2006年至2015年10年的嘉兴市户籍人口结构，《规划》课题组预计我市老龄人口比例还将上升，到2020年户籍老年人口占比将上升到28.4%，并呈现出基数大、增速快、寿龄高、空巢多的特征。

　　人均期望寿命：到2020年，人均期望寿命达82.5岁。

　　这一预期值将比2015年的81.35岁提升1.15岁。人均寿命的延长与出生缺陷发生率降低以及孕产妇死亡率和5岁以下儿童死亡率降低分不开。“十三五”期间，我市将努力遏制出生缺陷发生率升高势头，提升婚检和孕检比例，均巩固在85%以上；孕产妇死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在9.5/10万和6.5%。。

　　此外，《规划》还提出人口分布、公共服务改善等目标。到2020年，常住人口和户籍人口城镇化率分别达到68%和59%；学前三年教育毛入园率达99%以上，义务教育入学率保持100%；千人医疗床位6张、千名老人社会养老床位数50张；5年累计新增城镇就业人数达30万人。

　　当前人口形势：生育意愿不高劳动人口持续减少

　　“十二五”时期，我市人口总量缓慢增长，全市户籍人口年均增长0.46%，平均每年增加1.58万人，常住人口年均增长0.35%，平均每年增加1.61万人；人口素质稳步提升，人口健康指标达到中高收入国家水平；人口城镇化步伐加快，2015年常住人口城镇化率达60.9%，居全省第7位，相比2010年，提高7.6个百分点，提升幅度居全省第2位；人口服务持续优化，2014年基本公共服务均等化实现度居全省第二位；人口政策不断完善。

　　尽管如此，我市人口发展仍面临一些新形势。譬如：全面两孩政策放开，但群众生育意愿仍然不高；全面两孩政策引发短期生育小高峰，相关公共服务面临挑战；劳动年龄人口持续减少，人力资本质量亟待提升；老龄化程度全省最高，养老服务体系急需增加；流动人口数量高位徘徊，转移人口市民化压力加大等。

　　五大任务促人口与经济社会互动协调发展

　　面对新的人口发展形势，围绕确立的人口发展目标，“十三五”嘉兴将重点实施五大主要任务和七项重点工程。

　　主要任务包括实施全面两孩政策、大力提升人口素质、引导人口合理分布、完善养老服务体系和强化人口福利保障等。重点工程则包括两孩优生、产教融合、“互联网＋”、医养服务、户籍改革、家庭养老抚幼和残疾人小康等。

　　当下市民较为关注全面两孩话题，记者了解到，“十三五”期间我市将加大这方面的公共服务资源配置。完成市妇幼保健院二期工程建设，规划建设市儿童医院或儿童医疗中心，规划新建南湖区妇幼保健计划生育服务机构。到2020年，每1至1.5万人口配备1名妇幼保健人员。科学测算新增幼儿园和小学入学需求，新建、改扩建一批幼儿园和中小学。

　　针对人口老龄化问题，将大力发展养老服务业，提升老年医疗护理服务水平。到2020年，市本级建成一所500张床位的护理型养老机构，各县(市、区)均建有一所200张以上床位的示范性护理型养老机构。