日趋完善的长效机制 切实开展的实地调研
秀洲区人大生态环境治理监督工作扎实开展
3月28日，秀洲区九届人大常委会第十六次会议召开。会议听取了区政府关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。这也是自2017年以来秀洲区人大常委会第三次进行环境状况和环境目标完成情况报告的听取和审议。会前，与会人员还共同学习了《中华人民共和国水污染防治法》。
日趋完善的长效机制
人大听取政府环境状况报告是法律规定的一项环境监督长效工作机制。新修订的《环境保护法》第27条明确规定，“县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况。”按此规定，县级以上政府每年都负有向本级人大汇报环境状况和环境保护目标完成情况的法定职责。
2017年3月下旬，秀洲区九届人大常委会第二次会议首次听取和审议政府关于2016年度全区环境状况和环境目标完成情况的报告。为强化人大监督责任和政府主动接受监督意识，会议召开前还专门组织常委会组成人员和相关政府部门负责人开展会前学法活动，邀请浙江大学教授对新修订的《环境保护法》进行专题辅导，对相关法律条款进行深入解读。
次年，为提高环境报告制度的针对性和有效性，秀洲区人大常委会进一步规范区级环境报告的内容，将土壤生态环境状况、年度环境质量数据对比情况、人大审议意见办理落实情况等内容纳入其中，并对环境报告的时间、方式、程序、行文格式等进行明确。同年，首次组织涉及环境保护的16个政府部门负责人全程参与常委会会议，接受常委会组成人员询问。同时，根据省相关工作要求，加快推进环境报告工作由区级向镇级层面拓展，制定出台关于镇、街道落实环境状况报告制度的指导意见，明确2018年在新塍镇先行试点，2019年在全区实现全覆盖，推动环保责任级级落实、环保压力层层传导。
2018年全区环境状况、2017年度区人大常委会审议意见落实情况、2018年环境保护工作目标任务完成情况、存在的问题和差距、下一步工作安排……今年的会议上，副区长张惠明从五个方面汇报了2018年度环境状况和环境保护目标完成情况，并表示将以习近平生态文明思想为引领，以本次区人大审议为契机，补足短板，砥砺前行，以提高群众生态环境质量满意度为要务，为深入推进生态文明建设示范区创建而努力奋斗。
随后的分组审议中，区人大常委会组成人员认为，2018年以来，区政府坚持生态优先、绿色发展，水环境、空气质量、固废处理、土壤防治、垃圾分类等各项重点工作推进有序，全区生态环境质量有所改善，老百姓对环境改善的满意度也有所提高。同时，他们客观分析了当前的环境工作形势，认为秀洲区生态环境基础依然薄弱，和生态文明建设要求仍有差距，因此建议要树立长期治理的理念，着眼于治根治本；要增强针对性，对突出的环境问题持续发力，抓好源头管控；要提高防治水平，强化环保基础设施建设力度；要加大执法力度，创新监管方式，用法治思维保护绿水青山；要营造全民共建氛围，加强环保法律法规宣传力度等。
至此，从摸索规范到全面推进，经过多年的实践，秀洲区以环境报告制度为主线的人大生态环境治理监督工作机制已日趋成熟和完善。
切实开展的实地调研
“油烟净化器配备的标准如何？目前安装的净化器实际效果如何？对烟道和油烟净化装置有没有定期清洗维护？”2月28日，秀洲区人大常委会副主任徐永良带领由人大城建环资工委、区人大代表和政府相关职能部门组成的检查组，对新城街道辖区的5家大中型餐饮单位的油烟治理情况进行现场查看。一行人进厨房、上屋顶，仔细查看油烟收集和净化装置，一路向相关责任主体仔细询问。
解决好人民群众反映强烈的突出环境问题，既是改善环境民生的迫切需要，也是加强生态文明建设的当务之急。餐饮油烟治理是当前基层群众在环境领域关注的一个重点。2019年区人代会代表建议涉及环境的有7件，2件与餐饮油烟有关，其中1件还被列为重点建议进行人大督办。结合重点代表建议督办，秀洲区人大随即开展餐饮油烟治理情况专题调查。
净化器质量参差不齐，缺乏统一标准；部分餐饮单位油烟净化器经常处于关机状态；部门监管职责不明确，对违规情况尚未实施一次处罚……现场调查一圈下来，检查组基本形成共识：餐饮油烟治理现状不容乐观，必须加快治理进度。随后，结合现场查看、部门汇报、会后询问及查看群众投诉和代表建议等相关内容，区人大城建环资工委对全区餐饮油烟治理工作当前主要存在的问题进行梳理汇总并上报。区政府随即召开餐饮油烟治理工作协调会，对相关问题进行协商解决。
深入开展调研，推动全区环境状况持续改善，这是秀洲区开展人大听取政府环境状况报告机制以来每年都会进行的常规动作。为切实推动政府新年度环境建设和环境保护工作，区人大常委会分管领导还带领调研组，赴相关部门和镇级主体听取环保工作开展情况，共同查找环境治理工作存在的问题和短板，同时结合重点代表建议督办组织实地查看，掌握突出环境问题的第一手资料。
同时，今年的常委会召开前，全区各相关工委还深入基层代表联络站开展专题接待活动，听取代表对政府落实环境报告制度工作的反馈，收集基层群众对环境建设和保护工作的问题反映和意见建议。
“2018年，全区治水治气等工作不断推进，环境质量达到自开展环境治理以来的最高水平。跨行政区域河流交接断面水质考核实现优秀，新塍塘首次出现二类水；全市率先完成黄标车清零工作；全省首创秸秆禁烧智慧管控平台；2018年治气工作在全市各县(市、区)中名列第一。”这是对治理成效的梳理。
“通过调研发现，全区环境保护工作还存在以下突出问题：一是垃圾处理能力不足问题突出；二是生活污水收集不断增多与外排不畅的矛盾日益突出；三是部门在环保日常监管与执法处罚的配合机制不顺畅等问题。”这是对现实状况的分析。
“在小城镇环境综合整治过程中，一些街区的污水管网改造没有跟上，顾上不顾下、顾外不顾内；一些小区的大件生活垃圾如破床、沙发、破被絮等没地方倒又不能烧；烧烤生意好，油烟污染扰民，建议加强管理。”这是对群众呼声的收集。
翻开由区人大城建环资工委书写的一份名为《2018年度环境状况调研问题梳理》的报告，各项信息格外丰富。在调研中获取真实信息，依托信息推进全面治理。以问题为导向，区人大积极向政府提出针对性意见建议，督促相关职能部门做深做实环保工作，推动全区环境质量进一步改善。
