政府工作报告解读

　　关键词：首位战略

　　关键词：“百年百项”投资计划

　　解读人：嘉兴学院商学院副院长、教授，长三角一体化发展研究中心副主任顾骅珊

　　长三角地区是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，是“一带一路”和长江经济带的重要交汇点。

　　长三角区域一体化发展上升为国家战略，是以习近平同志为核心的党中央对实现“两个百年”奋斗目标和民族复兴大业的战略谋划。

　　所以，一体化绝对不是一样化，也不是统一化，更不是合并化，一体化是指各行政区域主体的相互竞相开放，尤其是地方政府之间主动拆除各种明的行政壁垒，消除各种暗的潜规则，大力推进要素在区际之间按市场规律流动。从此意义上看，一体化的重点是政府的一次自我革命。那种一说一体化发展就要合并地方区域、就要收走地方政府的必要权力的做法，是违反一体化内在要求的。

　　作为长三角区域中的重要节点城市之一，嘉兴将把全面融入长三角区域一体化发展国家战略作为嘉兴高质量发展的首位战略，作为全局工作的总纲和统领。嘉兴以“聚焦高质量，聚力一体化”为主题，研究在长三角区域一体化发展背景下推进高质量发展的定位及路径是当今嘉兴经济工作的首要任务。

　　关键词：“百年百项”投资计划

　　解读人：市人大代表，嘉兴市发展和改革委员会党组书记、主任章剑

　　“百年百项”工程是市委、市政府为进一步提升我市国际化品质，彰显党的诞生地重要地位而提出的一项重大举措，重点围绕与群众息息相关的红色圣地、基础设施、公共服务、生态环境四大领域，安排100个在近期开工建设并在2021年前建成或基本建成的重大项目，进一步提升城市能级、改善城市面貌、增强民生福祉，以优异成绩迎接建党一百周年。

　　2018年是我市全面推进“百年百项”工程的开局之年，市委市政府高度重视，连续两次召开高规格会议，主要领导亲自动员、亲自部署重大项目推进工作，全市建立了四套班子领导联系服务重大项目机制。截至年底，当年新开工项目25个，累计开工项目达到67个，累计完成投资511.1亿元，完成总投资的25.1%。

　　2019年我市将继续以“百年百项”工程为重点，以“奔跑的姿态、奋斗的状态”攻坚推进重大项目，为此我们将通过各种途径争取上级资源，统筹政府资源，调动民间资源，进一步加大重大项目的要素保障力度；建立“一月一通报、双月一过堂、一季一点评、半年一述职、一年一考评”的“五个一”工作机制；完善重大项目领导联系制度，实现“百年百项”工程市、县两级领导联系全覆盖，按照“月度听一次汇报、季度跑一次现场”要求，协调推进项目建设；重点项目实行清单化、节点化管理，挂图作战、明确责任、落实到人，确保年底前“百年百项”工程开工率达到90%以上，市区“十大标志工程”全部开工建设。

　　关键词：高能级的城市平台

　　解读人：嘉兴市自然资源和规划局副局长林海

　　打造高能级的城市平台是嘉兴市紧抓战略机遇、实现跨越发展的重要举措。一是有利于在“长三角区域一体化”城市职能分工重组中抢抓先机，促使嘉兴从通道城市向长三角都市圈的重要枢纽城市转变，提升城市竞争力。二是有利于进一步强化“融沪发展”的核心力量，找到发力点，确定主战场，与上海形成功能互补式发展，高质量融入上海。三是有利于承接创新、金融、科教等高端要素和人才集聚，实现城市功能、创新功能、产业发展相融合，形成新的发展引擎，提升城市价值。

　　打造高能级的城市平台，在理念、方法上跨越一个台阶。一是坚持开放共享，用国际化的眼光打造。打造一个全新的高能级平台和城市区域，在产业功能上集聚科技创新、商业休闲、商务会展、“互联网+”新经济等产业；积极引进教育、医疗等高端设施，构建与上海无差别的公共服务；在城市特色上充分体现嘉兴江南水乡的文化特质，打造宜居宜游新江南。二是坚持规划引领，用高水平的规划打造。要有高水平的规划，邀请国内外一流的规划设计团队，高标准谋划高铁区域的规划。要有高质量的城市运营，以开放的姿态，引进国际、国内高端的、有丰富经验的城市经营团队来运营管理。三是坚持创新突破，用智慧化的理念打造。用创新模式打造一个具有多功能复合的新平台，在开发建设上强化“站城一体、产城联动”的融合模式，在平台内集成枢纽、产业、城市、休闲等多种功能。用智慧化手段打造一个具有独特体验感的城市中心，通过智慧化交通、智慧化建筑和智慧化的公共服务设施构建一个繁忙但舒适的区域中心。

　　关键词：现代化的高铁新城

　　解读人：嘉兴市城市发展研究中心秘书长、教授级高级工程师、博士甄延临

　　高铁区域是嘉兴融入上海、联通周边、辐射区域的重要战略点与支撑点，是集战略地位特殊性、功能方向特殊性于一体的重要平台，不仅有高铁功能，按照规划还兼具通勤轨道交通功能。目前，长三角区域一体化发展已上升为国家战略，嘉兴应紧抓这一重大机遇，将高铁区域建设成为长三角区域中的枢纽、高端产业协同发展地、科创资源重点辐射地、一体化交通体系枢纽地、公共服务融合共享地。

　　在国际上，依托高铁区域建设城市平台、区域节点和发展引擎的案例很多。如日本横滨市，通过新干线加强了与东京的联系，并在高铁区域建设了70多平方公里的枢纽核心区、IT产业集聚区等。

　　建议我市高铁区域做好以下几方面的工作：首先注重接轨，通过成为上海国际大城市的组成部分，承接上海创新、金融、科教等高端要素，着力打造上海高端要素和高端产业的配套地。其次注重品质，做到产业特色化、建设品质化，通过打造高端产业类型、完善城市功能配套，进一步彰显“休闲、文化、创业”三位一体的特征。最后注重功能，体现复合高端的业态，主打“商务金融”服务牌和“科技创新”产业牌，同时也要注重对人才的吸引，加强与上海高校共建合作，打出“宜业宜学”文化牌和“生态休闲”品质牌。

　　关键词：品质化的中心城区

　　解读人：嘉兴市委副秘书长、嘉兴市中心城市品质提升工作指挥部办公室常务副主任应志敏

　　去年11月，市委城市工作会议提出，加快中心城市品质提升，打造具有国际化品质江南水乡文化名城。这既是紧抓长三角区域一体化发展上升为国家战略的重大机遇，主动融入大上海都市圈和杭州都市圈的重要举措，也是呼应老百姓的需求期盼、增进民生福祉的具体行动。

　　因此，在中心城市品质提升工作中，我们坚持走民生为先、文旅融合、功能提升、环境美化的有机更新之路。通过实施十大专项行动，提升城市形象，提升城市品质，提升城市活力。

　　例如从提升市民生活品质来看，我们通过三年时间，整治中环路以内118个老旧小区和118条背街小巷，改善群众生活环境；整治和消除“拎马桶”1000户，“筒子楼”800户，改造城中村4个，改善群众的居住环境；对11个农贸市场按三星或者四星的标准进行改造，启动建设9个精品特色公园、38处口袋公园、40个精致花境，打造“绿城花海”，扮靓城市，点缀市民生活；为解决中心城区停车难问题，通过拆迁、拆违、空间整治等建设一批口袋式停车场，打通6条断头路，完善路网体系，方便市民出行。

　　从提升城市品质来看，按照“红船魂、国际范、运河情、江南韵”的城市风貌定位，通过对嘉兴历史文化的挖掘、保护和利用，传承历史文脉，彰显嘉兴城市特色。如改造提升南湖湖滨区域，建设“南湖新天地”，改造嘉兴火车站广场及宣公弄片区，提升“重走一大路”沿线的景观风貌，打造红色旅游标杆。建设子城遗址文化广场，改造瓶山公园，串点成线，形成展现嘉兴历史文脉的城市中轴线，让嘉兴成为一个有记忆有乡愁、有内涵有品位、有魅力有活力的城市。

　　关键词：立体化的交通网络

　　解读人：嘉兴市交通运输局党委书记、局长顾国强

　　市委、市政府提出把全面融入长三角区域一体化发展作为首位战略，提出推动区域交通基础设施“四位一体”建设，从更高站位、更宽视野谋划交通发展，要求交通从空间布局迈向更高质量的融合发展。对于交通来讲，当前最重要的就是要推进综合交通的一体化发展，并要高质量打造综合交通运输基础设施网络、高质量构建综合交通运输服务体系，高质量提升综合交通运输行业治理能力，高质量打造百年品质工程，为服务国家战略提供有力支撑。

　　在长三角区域一体化的背景下，对立体化交通网络发展提出更高的要求，总体上来说，我们要在优结构、补短板、提能级和培育新动能上下力气，即公路网络“优结构”，围绕接轨上海示范区建设，加快打通省际断头路及毗邻地区公共交通建设。完善“三纵三横三连”高速公路网络，加快钱江通道北接线、苏台高速等工程建设，建成杭州湾跨海大桥北接线二期。航道网络“补短板”，加强嘉兴港与上海港、宁波舟山港深度合作，加快杭平申线、湖嘉申线、浙北集装箱运输通道、京杭运河嘉兴段等建设，着力构建海河联运发展引领区。轨道铁路网“提能级”，要加快确定嘉兴铁路枢纽建设，提升在国家铁路网中的优势与地位，重点推进杭海城际铁路建设、沪嘉城际轨道、通苏嘉甬等。培育空港经济“新动能”，加快高品质推进嘉兴军民合用机场建设，主动承接好上海航空的“溢出效应”，启动全球性航空物流枢纽建设，建设完善公铁水空管道运输网络，构建“五位一体”互联互通的高效集疏运体系，加快打造长三角核心区综合交通枢纽中心城市。

　　关键词：G60科创走廊嘉兴段

　　解读人：嘉兴市科学技术局党组书记、局长陈新友

　　嘉兴G60科创走廊是打造浙江“大湾区”的重要载体，也是我市创建省全面接轨上海示范区的战略支撑，市委、市政府高度重视G60科创走廊建设工作。2018年，我市对嘉兴G60科创走廊发展定位、空间布局进行整体设计，在国内率先构建G60科创走廊科创指标体系框架，并正式对外发布；与松江、杭州等八地签订共建G60科创走廊战略合作协议，启动嘉兴驻沪孵化器总部建设；同时，积极对接沪、杭有关部门，通过举办G60科创走廊建设论坛等活动推进三地深化合作，共谋发展；积极组织参与上海进博会“G60科创走廊永久展示馆”展陈，沪嘉杭三地科技部门联合开展G60科创走廊知识产权执法活动，协同推进九城市大型科学仪器设备共享和科技创新券互通互认工作。

　　要发挥好G60科创走廊这个纽带作用，很重要的一点就是利用G60把嘉兴的各个高能级平台串联起来，形成各个创新平台协同联动的格局。2019年，我们重点要做的就是完善G60科创走廊嘉兴段“一核引领、多园支撑”的创新平台空间格局。

　　首先要抓好嘉兴主城区的“一核”建设，以嘉兴科技城和秀洲国家高新区作为引领创新的主平台，谋划推进秀洲国家高新区扩容提质，积极探索“一区多园”的模式建设国家高新区，将嘉兴科技城、海宁鹃湖国际科技城等作为嘉兴国家高新区分园，使高新区成为我市高新技术产业集聚发展的核心载体。

　　其次要强化各地“多园”的协同和支撑作用，将海宁鹃湖国际科技城、乌镇大数据高新园区、张江长三角科技城平湖园、嘉善科技新城、海盐核电关联高新技术产业园等多个创新平台作为G60科创走廊的支撑体系，以科创平台带动产业平台，按照互联互动、协作分工、高效流动的创新发展空间格局，我们打算通过这种串珠成链的方式把嘉兴G60科创走廊建设成为“高新技术产业集聚带”和“产业协同创新示范带”。

　　关键词：更有含金量的人才新政

　　解读人：市人大代表、天通控股股份有限公司教授级高级工程师邵峰

　　《政府工作报告》中多次提及人才，这充分体现了政府对人才引育工作的高度重视。“人才引育”工作的首要之处是“人才”的定义，人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。从上述定义可以看出，评价人才的关键不仅在于“知”，更在于“行”，即进行创造性劳动并对社会作出贡献。因此，政府在人才引进工作中会着重考虑实际成果，会利用创业创新大赛、工作站等形式，引进高层次人才；同样，政府在人才培养工作中，强调通过工作室的形式，培育高技能人才。事实上，“人才引育”工作还有一个示范引领作用，优秀的人才不仅改变自己，也会激励他人。所以，《政府工作报告》提到大力弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神和新时代人文精神，这体现了政府对人才示范引领作用的重视，把人才引育上升到了文化的高度。

　　当前，长三角区域一体化发展已上升为国家战略，嘉兴高质量发展正处于重要战略机遇期。研究制定更有含金量的人才新政，做好人才的引育工作，发挥好人才对嘉兴经济社会的支撑作用将是一个重大课题。政府和社会各界应统一认识，统筹推进各类各级人才队伍建设，在人才引育工作中强调“服务发展”，突出“以用为本”。

　　关键词：高质量的产业体系

　　解读人：嘉兴市经信局党组书记、局长卓卫明

　　打造高质量的产业体系，要突出“换”“腾”“引”“育”“聚”五个重点。

　　加快“换”的速度，主要是推动传统制造方式向先进制造方式转变，加快推进传统产业提质增效，加快智能化技术改造步伐，实施“十百千万”工程，深化“互联网+”行动，推进全国服务型制造示范城市建设。

　　增强“腾”的强度，主要是加快“退低进高”“退散进集”步伐，建设一批高质量的小微企业园，腾出空间要素、能源要素，构筑“万亩千亿”产业平台。

　　提升“引”的高度，主要是抓住长三角区域一体化发展上升为国家战略、中国国际进口博览会和世界互联网大会的机遇，大力推进省高质量外资集聚先行区建设，全面推进中德、中荷、中日、中法等一批国际产业合作园建设。

　　加大“育”的力度，主要是实施“凤凰行动”“瞪羚计划”，积极培育总部型、上市型、高新型、品牌型、成长型、旗舰型企业，全面推进规上工业企业实施股份制改造。

　　提高“聚”的精度，主要是聚焦聚力培育新产业新技术新动能，重点突出发展数字经济核心产业，积极推动数字产业化和产业数字化，培育发展集成电路、航空航天、人工智能、生命健康等引领未来发展的新兴产业，加快5G网络基础设施和产业布局，加大与军工央企、科研机构的合作，大力推进军民融合产业。

　　关键词：高层次的开放格局

　　解读人：嘉兴市商务局局长李泉明

　　围绕“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”总体部署和高质量发展的要求，不断开创利用外资、对外贸易、开放平台、“走出去”和营商环境高质量、高水平发展“五高联动”的格局。

　　具体来说，就是要抢抓国家进一步扩大开放机遇，建设高质量外资集聚先行区。针对重点行业实施精准招商，力争在引领性重大产业项目上实现大突破。集聚创新要素，大力推进“双招双引”，集中力量引进“大好高”国际产业项目和“专精尖缺”国际领军人才和团队。积极探索体制机制创新，创造更有吸引力的投资环境。

　　在促进外贸高质量发展方面，打好开拓国际市场组合拳。包括实施“一带一路”贸易畅通计划，大力开拓新兴市场；主动承接“进博会”集聚效应和溢出效应，积极扩大进口，促进外贸转型；加大外贸品牌培育，提升外贸竞争力；完善贸易救济和产业损害预警防控机制，抓好贸易摩擦应对工作；加快服务贸易发展，打造嘉兴服务品牌。

　　打造高水平开放平台，建好“主阵地”。实施开放平台能级提升行动、争先晋位。深化与上海开放创新平台高质量紧密合作。着力打造一批高质量尤其是对欧洲的投资贸易洽谈平台。推进开发区体制机制创新。

　　推动企业高质量“走出去”，继续引导推动企业更大步伐“走出去”整合集聚全球优质资源，提升国际经营能力，加快培育本土跨国公司；加强企业“走出去”集成服务，提升对外投资合作便利化水平。

　　最后，要以涉外投资服务中心为载体，完善企业、项目联系服务制度和协调解决机制，打响“亲清商务”服务品牌；深入开展“三服务”活动，健全和完善服务企业长效机制，致力打造高能级营商环境。

　　关键词：营商环境最优市

　　关键词：走深走实“最多跑一次”改革

　　解读人：市政协委员，嘉兴市河南商会会长、万纳神核控股集团董事长李永宪

　　市政府将优化营商环境作为今年的一项重点工作，提出走深走实“最多跑一次”改革、落细落实扶企惠企政策、激发激活市场活力，大大提振了我们企业家的信心。

　　围绕这些方面，结合企业实际，一是希望政府能够进一步提升基层行政(执法)专业能力(水平)，以更精准的行政能力助力企业发展。比如深入了解各个行业，提供更精准的服务和更专业的管理。二是尽快实现多部门颁发的职业资格互认，助力企业持有多个证照能力，增强市场竞争力。目前，我市相应的培训机构和主管部门各司其职，如安监认证的电工证到了建筑行业就不被认可，影响了劳动就业和人才有序流动。三是加大力度引进与培育基础型技能人才。目前，我市对创新型人才的扶持力度很大，但在留住基础型技能人才方面政策还不完善，希望能够出台帮扶这些“高级蓝领”的租房、购房补贴等相关政策。四是进一步促进我市科技型服务业高质量发展，推动产业结构升级。通过了解这类企业的税费负担状况，制定相应的帮扶政策，支持其积极创新。五是加强新政颁布前的询问与调研，并建立政策回头看协商机制，使政策更具可操作性和适用性。

　　关键词：走深走实“最多跑一次”改革

　　解读人：市政协委员、嘉兴市政务服务和数据资源管理办公室审批管理处处长邵丰

　　2019年，围绕“抓基础、抓扩面、抓提质、抓撬动”，走深走实“最多跑一次”改革，推进政府数字化转型，全力打造“对标国际、全国一流、长三角最优”的营商环境。

　　深化完善“无差别全科受理”工作机制。梳理细化办事事项并达到最优化，推进审批业务系统与“一窗受理”平台全对接，夯实“一事通办”“一证通办”“全市通办”“一网通办”的基础和技术支撑，助推无差别全科受理和政务服务向基层延伸。

　　深入推进政务服务线上线下融合。不断提升政务服务大厅现场管理标准化建设水平，同时，大力发展“互联网”加“政务服务”，让更多非涉密政务服务事项可网上办理，助力群众办事“零上门”“零跑腿”；推广应用“市民之窗”自助终端，打造“30分钟便民政务服务圈”，方便群众24小时就近办理。

　　落实重点领域改革攻坚举措。深化企业投资项目高效审批，确保一般企业投资项目开工前审批“最多90天”。巩固深化常态化企业开办“一次咨询、一次提交、一窗受理、一网通办、一日办结”新模式，全面提升商事登记便利化程度。

　　加快推进政府数字化转型步伐。拓宽信息共享应用范围，推广应用“浙政钉”“浙里办”，力争70%以上民生事项实现一证通办，60%以上政务服务事项实现“掌上办理”，全面建设“掌上办事之城”和“掌上办公之城”。

　　关键词：扶企惠企

　　解读人：嘉兴市经信局党组书记、局长卓卫明

　　扶企惠企是我市打造营商环境最优市、开展“营商环境建设年”活动的重要内容，需从五个维度来推进这项工作。

　　一是实施“暖心扶企”专项行动，坚持需求导向、问题导向，做到“随叫随到、无事不扰”。总结推广优秀经验做法，形成“暖心扶企”长效机制。

　　二是全面落实各类减负降本政策，加大企业减负降本政策宣传力度，全力抓好国家、省和市已出台各项政策措施的落地。例如，加大企业研发费用加计扣除政策实施力度、实施电力直接交易扩面增量行动，全年为企业减负200亿元以上；深化经信领域“最多跑一次”改革，实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”、“最多100天”。

　　三是聚焦当前民营企业和小微企业创业创新面临的“空间难、空间贵”、“融资难、融资贵”等问题，进一步强化政策导向，提升供给能力，加强多方协调，着力予以缓解，例如，全面落实金融支持小微企业的各项举措，全年力争小微企业新增贷款超过100亿元。

　　四是创新科技金融体制，全面扶持科技型、成长型企业发展。实行企业帮扶“白名单”制度，建立发债需求清单、股权质押纾困清单、困难企业清单，加大“一企一策”支持和帮扶力度。

　　五是健全企业减负常态化督查机制，深化涉企收费清单化管理。

　　关键词：高水平的乡村示范

　　解读人：嘉兴市委副秘书长、市农业农村局局长葛永元

　　高水平乡村振兴示范就是要立足统筹城乡改革发展走在前列的基础，紧扣“国际化品质的网络型田园城市”建设要求，落实农业农村优先发展原则，以“十百千”创建为抓手，推进城乡高水平融合发展，奏响新时代的田园牧歌，复兴升级版的农耕文明，打造世界级的诗画江南，实现产业兴旺“高效益”、生态宜居“高颜值”、乡风文明“高素质”、治理有效“高水准”、生活富裕“高水平”。

　　以打造一二三产融合发展先导区为抓手，全面推进农村产业高品质发展。牢固树立“城乡等值”“共存共荣”“共建共享”理念，深化农业供给侧结构性改革，充分挖掘农业的功能和乡村的价值，强力推进农业经济开发区建设，做大做强一批农业品牌，培养一批高素质的新型职业农民，构建农村一二三产业融合发展体系。

　　以高质量农村人居环境提升为抓手，全面绘就城乡共享的美丽底色。按照省委提出的全域秀美、生态富美、景致精美、心灵之美、合作共美、康庄健美“六美”要求，高质量推进小城镇环境综合整治、美丽乡村建设、村庄景区化和农村人居环境提升行动，全力打造美丽乡村3.0版，实现城镇居民与农村居民主客共享。

　　以完善“三治融合”治理体系为抓手，全面构筑乡村善治新格局。用足用好“三治融合”这张金名片，在乡村振兴工作中全领域全方位加以运用，通过“一约两会三团”这个行之有效的载体，健全“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”治理模式，深化农村“网格化管理、组团式服务”，加快建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

　　以全国深化农村集体产权制度改革试点为抓手，全面深化农村改革。稳妥推进农村承包地“三权分置”和宅基地“三权分置”，激活农村土地经营权，盘活农村闲置废弃农房和闲置宅基地，进一步打通要素注入农村的通道，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。

　　关键词：美丽河湖

　　解读人：市政协委员，嘉兴学院公共政策学副教授、法学博士朱海伦

　　去年，“碧水工程”作为嘉兴市的民生实事工程之一，取得了不少成绩，全市共评选出市级“美丽河湖”80条，其中有3条成功创建为省级美丽河湖。

　　“碧水工程”中的一个重点是污水治理，但是在清淤与河岸修复的过程中容易产生一些问题。如在清淤的过程中，会对河道生态系统造成破坏等。当“五水共治”进入到一个新的阶段时，不能仅停留在污水治理环节，应致力于恢复水体原有的生态功能，从自然和谐的视角来进行“美丽河湖”创建，注重物种多样性保护、避免外来物种的入侵，着力打造嘉兴的水生态系统。

　　在河岸处理方面，应注意物种迁移通道的保留，避免两栖生物在岸上和水体之间的迁移受到影响。因此我建议，要从整个生态链的视角来考虑“美丽河湖”的创建问题，体现科学发展观；在“美丽河湖”创建的过程中，要对传统江南历史文化的元素进行传承和保护。在验收的过程中，不仅仅要聘请工程和财务方面的专家，也要聘请生态、历史文化方面的专家来参与评估和验收，最好在建设之初这些专家就能够参与进去，避免走弯路。

　　关键词：高品位的文化名城

　　解读人：市人大代表、嘉兴市文化馆馆长马学文

　　《政府工作报告》提出要充分发挥嘉兴“文化璀璨、风华绝代”的人文优势，加快建设文化高地、文明高地。报告中还提出：“依托嘉兴丰厚的历史文化底蕴，建设独具魅力的国家历史文化名城。围绕史前文化，建设马家浜考古遗址公园。围绕江南文化，推进大运河文化带建设……”目前，运河文化、马家浜文化文化挖掘方面都做得很有新意，希望能在内涵底蕴方面有所沉淀。

　　在打响红色文化品牌，鼓励红色文艺精品创作，推出一批富有时代感的红色文艺精品力作。目前，我市已与浙江歌剧舞剧院达成了合作，排练一台反映建党百年来中国共产党艰苦奋斗的历程，反映新中国成立以来特别是改革开放40年来重大成就的红色舞台剧。但长期请杭州的队伍来表演费用太高。为了把红色文艺精品节目留在嘉兴，我建议嘉兴组建专业性的红船歌舞团。

　　报告中还提出关于构建现代文化体系，深入实施文化惠民工程，完善文化馆、图书馆总分馆服务体系。今年，我们文化馆有一个深化总分馆体系建设工程，将打造一个标准化、数字化、四级联动的数字化文化馆，市民将在任何一个场馆，扫二维码就可以进入数字化网站，欣赏各艺术门类的节目，比如讲座、演出、展览等，进一步提升全市百姓的文化获得感。

　　关键词：创建嘉兴大学

　　解读人：市人大代表、嘉兴学院文法学院副教授童建华

　　《政府工作报告》提出：“实施新一轮学前教育优质均衡发展三年行动计划，深化城乡义务教育共同体建设，推动普通高中分类办学和多元特色发展，促进职业教育产教融合，全力创建嘉兴大学。”建设有特色、善创新、高水平的地方应用型大学，积极服务嘉兴经济社会发展一直是嘉兴学院的办学目标，作为来自嘉兴学院的人大代表，聆听报告深受鼓舞。

　　目前，嘉兴学院在嘉兴市委、市政府的大力支持下，制定了硕士学位授予权单位、梁林校区西扩工程二期项目建设、重大科研成果奖项和部省共建单位立项等四个创建嘉兴大学攻坚计划，将在下一步全力以赴加速度予以实施，相信在不远的将来，嘉兴大学能够建成国内一流的地方应用型大学。

　　在如何通过创建嘉兴大学，服务嘉兴经济社会发展方面，童建华提出了自己的建议：第一，要紧紧围绕嘉兴地方政府和企业的需求来办学。专业的设置和建设，千万不能关起门来自娱自乐，大多数专业都应当是以服务地方经济社会发展为己任的应用型专业。第二，产教融合，加强应用型人才培养。如何培养应用型人才？思路就是构建学科群、专业群与产业群协调发展的人才培养体系。只要是嘉兴地方经济社会发展需要的人才，就是我们的办学目标。第三，精准服务。不同的社会、不同的企业，需求未必相同，我们的人才培养和社会服务，要能够精准施策，做到让人家觉得我们培养的人才、提供的服务就是为他量身定制的。第四，要有大格局。基于嘉兴学院的现状，资源整合是大趋势。无论是高层次人才的引进，还是科研平台的搭建，抑或是资源的共享，我们都要有全局观念，只有嘉兴地方经济社会发展了，嘉兴学院才会有大发展。

　　关键词：县域医共体

　　解读人：市政协委员、嘉兴市第二医院副院长陈刚

　　建设一个成功的医疗共同体，能够有效促进资源合理分布，优化资源配置，促进卫生事业人才良性流动，转变广大患者的就诊模式，提高地区的整体医疗水平。可以说，医共体建设是医疗卫生服务体系的一次自我整合、自我优化、自我提升，是典型的供给侧结构性改革，这是实现资源上下贯通的有效途径，将为解决医疗卫生资源分布不均衡、发展不充分问题起到积极作用。

　　要因地制宜推进医共体建设，以资源共享、人才下沉、技术协作为重点，鼓励县域内以县级医院为龙头，与乡镇卫生院建立医共体，强化乡镇卫生院与村卫生室一体化管理，建立医共体内人员柔性流动、双向交流机制。

　　完善医保支付政策，加快推行总额预算下的多元复合式医保支付方式，促进医共体建设。进一步改进和完善医共体总额控制办法，充分利用既往数据，合理确定总额指标。

　　落实双向转诊机制，各地根据县、镇、村三级医疗机构功能定位，分类制定分级诊疗目录。建立医共体内部双向转诊绿色通道。

　　提升医共体内医疗机构服务能力，以常见病、多发病和慢性病的诊治、康复为重点，进一步拓展乡镇卫生院尤其是中心乡镇卫生院的功能，提升医疗服务能力。

　　关键词：智安小区

　　解读人：市人大代表，嘉兴市委副秘书长、政法委副书记翁勤雄

　　何谓智安小区？就是智慧安防小区，是在传统小区人防、物防、技防的基础上，通过应用物联网、大数据和智能防范工具对小区居民空间进行有利于预防和打击犯罪的改造的小区。我市的智安小区肇始于嘉善，截至目前，全市已建成智安小区1108个，2018年所有智安小区刑事警情比未建时下降47.6%，203个小区实现“零发案”，达到了“平安不出事、服务不缺位”的目标，有效提升了人民群众的安全感和满意度，推动了全市平安建设工作向更高水平发展。

　　作为创新发展新时代“枫桥经验”的实践，我市以智慧城市建设为契机，由综治、公安和建设部门积极协调推动，在前期试点建设的基础上，开展了智安小区在全市的推广工作。具体实施上，强化顶层设计，紧盯关键难题，联合出台了《关于进一步推进全市“智安”小区建设和管理工作的指导意见》，提出了总体要求，制定了工作措施，明确了工作要求，统一了全市智安小区安防设施建设标准。同时注重互联互通，突出实战导向，科学规划架构，构建智慧物联体系，推动了业务提质增效。

　　为确保智安小区的可持续发展，实现打造中国最平安城市的目标，我市还建立了经费保障、日常维护、警企合作等一系列长效机制，将智安小区建设纳入城市发展、改造、基本建设总体规划，统一建立了智安小区安防设施和管控系统检查维护机制，积极与企业、院校合作，推进适应公安实战需求的科研项目合作，有力地促进了智安小区的建设成效。

　　关键词：依法行政

　　解读人：市政协委员、浙江子城律师事务所主任姚武强

　　《政府工作报告》提出：“探索建立‘开门决策’机制，完善公示听证、决策咨询、专家论证等制度，特别是让企业家参与到涉企政策制定中来。”让专家、企业等多方公众参与政策制定，有利于提高公共决策的科学性，有利于保障公民权益，有利于培育公众参与能力。

　　法治嘉兴建设，要加强党的领导。在加强党的领导下，首先，要科学立法，要保证立法质量。因为立法质量是立法的源泉，立法质量的高低决定了法律实施和法律权威。其次，要培养培植老百姓的法治信仰，要让老百姓从心底里来信奉法律、遵守法律，成为法律的实践者、践行者。再次，要形成全社会遵守法律的氛围。最后，要建立严肃的执法体系和执法机构。严肃的执法让人们对法律有一种敬畏感，对法律公正性有一种认可。法治嘉兴建设的根本目的是为了人民，是为了这个城市的长治久安。

　　依法行政是民主法制的手段，而律师是依法行政的重要力量。希望接下来政府的决策出台，都要有法可依，切实维护利益各方合法权益，进而使我市的依法行政工作在现有基础上迈上一个新的台阶！