以打造制度营商环境为目标 重点解决外资发展软硬环境 为外资创造更优发展舞台和空间
嘉兴出台外资新政为高质量外资集聚营造“清新空气”
“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资……”在博鳌亚洲论坛2018年年会上，国家主席习近平在主旨演讲中这样讲道。
嘉兴吹响了建设高质量外资集聚地的号角。高质量外资需要高质量环境匹配。以打造制度营商环境为目标，为外资创造更优发展舞台和空间，嘉兴市委、市政府出台《关于高质量外资集聚地建设的实施意见》，明确工作目标任务，规划了“前进路径”，为高质量外资集聚营造“清新空气”。
今年是嘉兴打造高质量外资集聚地的启动年和关键年。作为嘉兴推进这项工作的纲领性指导意见，《实施意见》释放了怎样的政策信号？为实现这一金色的“城市梦想”，嘉兴为自己规划了怎样的成长路径？又如何形成对高质量外资的“嘉兴吸引力”？近日，嘉兴市商务局相关负责人对《实施意见》进行了解读。
机遇挑战并存
打响利用外资“高地保卫战”
钱塘江北岸，杭州湾大湾区腹地。改革开放四十年，抢抓机遇发展开放型经济，嘉兴渐渐坐稳坐实了浙北外资利用高地的地位。
据了解，多年以来，嘉兴实际利用外资一直处于全省第一方阵。去年，嘉兴引进和利用外资刷新历史最好成绩。嘉兴合同利用外资56.92亿美元，实际利用外资29.95亿美元。而全省合同利用外资346.9亿美元，实际利用外资179.0亿美元。值得一提的是，去年，嘉兴共引进世界500强项目14个，其中外资项目12个，列全省第一。
“以前我们讲，除了杭州、宁波，嘉兴的制造业实际利用外资是全省其他8个市的总和。现在这句话不能再讲了，周边招商引资风起云涌。”副市长盛全生在全市高质量外资集聚地建设工作推进会上这样“拉响警报”。他说：“在招商引资中形成产业链、创新链、价值链的集聚，我们目前还做不到这样的生态。”
招商引资区域竞争近乎白热化。一个重大优质产业项目往往同时吸引多个城市争抢，形成从政策环境到产业环境的城市“大比拼”。招商人员坦言：“最想看但也最怕看到项目评分表。”城市之间互相盯紧。市商务局外资处工作人员说，周边多个兄弟城市出台或正在制定招商引资激励政策。绍兴、台州等地抓住“大湾区”建设机遇，利用外资增速惊人。宁波、舟山更是利用“大湾区”和宁波“一带一路”建设综合试验区、浙江自由贸易区、义甬舟开放大通道等重大机遇，展现了招商引资的强大声势和浓厚氛围。“可以预见，今后围绕招引高质量外资项目的竞争将进一步加剧。”他说。
风乍起，吹动一池春水。十九大、中央经济工作会议对于高质量发展、推动形成全面开放新格局提出了新要求。去年，国务院和省政府相继出台多项推动利用外资工作的政策文件。省委经济工作会议要求全省推动理念转换、动能转换、结构转换、效率转换和环境转换“五个转换”，在高质量发展上走在全国前列、成为排头兵。全市高质量外资集聚地建设动员大会明确，要通过高质量外资集聚地建设来打造产业高地、创新高地、人才高地、生态高地、服务高地、文化高地和体制机制高地，推动全市经济社会实现高质量发展。
“应该说，我们是有一定基础的，而且我们现在面临的发展形势很好，对招商引资很有利。希望大家咬定目标，用心用力抓好招商引资，比作为，比贡献，比质量，比进度，三年下来，看看目标完成了多少！”盛全生这样鼓劲。
挑战与机遇并存。新一轮产业革命和科技变革方兴未艾。新一代信息技术、人工智能、柔性电子、VR/AR、生命科技、新能源汽车等前沿技术推陈出新，孕育了巨大的市场空间和发展机遇。在新能源汽车制造等领域嘉兴已经抢得先机。逆水行舟，不进则退。正是在这样的背景下，《实施意见》应声而出。
目标措施衔接
优化高质量外资集聚“生态系统”
打造高质量外资集聚地，嘉兴定了一个“小目标”。《实施意见》提出，到2020年力争实现“四个一百”目标，即三年累计实际利用外资100亿美元，累计引进世界500强、国际行业领先企业或总投资超亿美元项目100个以上，累计引进总部型、功能型机构和培育本土跨国公司100家以上，累计引进海外创新机构、团队和高端人才100个以上。盛全生说：“真要把嘉兴建成高质量外资集聚地，没有这100亿美元投下去是不可能的。”
在保证投资强度、投资密度的同时，《实施意见》对外资招引的结构和质量提出了要求，发挥外资对转型发展的作用。到2020年，嘉兴着力培育形成新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车等一批内外资融合发展的千亿级先进制造产业集群。制造业和服务业“双业并举”，引导高质量外资加快进入高端服务业和现代都市型生态农业。
优化营商环境，提升城市“软实力”被推至工作新高度。而提高平台建设水平和涉外服务水平被作为其中两大抓手。“我们过去在竞争中失分，主要是平台失分。平台的环境、功能、体制机制有差距，接下来要补齐这块短板。”盛全生说。记者注意到，《实施意见》提出“一二三”项主要任务，包括“一个体系”即完善全市涉外服务体系；“两个工程”指的是实施完善国际化配套服务“五个一”工程和高水平利用外资能力提升“五个一”工程；“三大攻坚行动”指平台优化提升攻坚行动、“两退两进”提速攻坚行动和高水平利用外资集聚攻坚行动。
“这个‘一二三’是三位一体、相互支撑、相得益彰的整体。完善涉外服务体系为高质量外资集聚地建设奠定基础；实施‘两大工程’为高质量外资集聚地建设补足短板、增创优势；推进‘三大攻坚行动’为高质量外资集聚地建设找准着力点和突破口。”市商务局相关负责人解释说。
“三大攻坚行动”的细分数据值得关注。到2020年，平台优化提升攻坚行动，力争全市新增国家级平台2家以上，各类平台实现在全国、全省综合考核排名中争先晋位；“两退两进”提速攻坚行动，在2016年底基础上再腾退建设用地5万亩，亩均增加值、亩均税收分别提高到110万元和20万元以上；高水平利用外资集聚攻坚行动，力争全市制造业累计利用外资达到61亿美元，服务业利用外资达到38亿美元，农业利用外资达到1亿美元；高技术产业累计实际利用外资达到25亿美元；国家级平台年实际利用外资达到5亿美元以上，省级平台年实际利用外资达到2亿美元以上。
政策力度聚焦
跨国公司地区总部
最高可获3000万元支持
新政捧出满满诚意：在我市新设立具有独立法人资格的跨国公司地区总部和功能性机构，根据其绩效可获得最高3000万元的支持；支持外资企业申报高新技术企业，同等适用研发费用加计扣除等税收优惠政策；对促进我市就业、经济发展、技术创新贡献大的项目，可按照“一事一议”原则，给予重点支持……《实施意见》精准发力，全面提升我市外商投资企业在全球产业链的分工地位，实现高质量发展要求。
新政体现问题导向。长期以来，我市涉外服务存在碎片化、零乱化现象，国际学校、国际医院等吸引高端外资项目和高端人才的高端服务供给明显不足，产业平台也存在低小散等问题。《实施意见》根据问题导向，提出今后围绕“一二三”来推进高质量外资集聚地建设。作为新政亮点之一，嘉兴将建设外商投资线上线下综合服务平台和一个涉外服务中心，进一步优化营商环境。
新政体现了政策集成。《实施意见》编制过程中充分集成了国发【2017】5号、【2017】39号文件，省府发【2017】22号文件以及市委、市政府新近出台的人才新政、科技新政、股改上市新政内容，明确外商投资企业同等享受我市各项产业发展支持政策，将多项政策融会贯通，确保政策的一致性和连贯性。
