社会组织作为城市社区发展的最基本“单元细胞”，有感知社会需求最为敏锐的触角，更是联系服务群众的“最后一纳米”，只有培育好了支撑社区发展的这些细小的“单元细胞”，巩固社会治理的基础环节，才能构建起和谐的大社会。近年来，随着秀洲经济社会快速发展，社会组织的规模不断壮大，数量不断增加。

　　截至2017年底，全区登记注册的社会组织219个，备案的社会组织1164个，持证社工322名，涉及社区建设、老年服务、禁毒矫正等多个领域，为深化秀洲区社会治理创新、构建现代社区治理体系，注入了新活力。

　　加快培育社会组织

　　构建“政社”互动社区发展模式

　　1月8日，高照街道社会组织培育发展中心正式启用，活动现场，高照街道举行了简短的仪式，并举办“社会创新——我想用这种方式改变世界”主题论坛，由此揭开了高照街道创新社会治理的新篇章。至此，秀洲区五镇两街道已建成镇级社会组织培育发展中心5个，2018年将实现全覆盖。

　　而放眼整个秀洲区，正着力形成以“激发社会组织，整合社会资源，助推社会治理和服务创新”为目标的新风尚，政府搭建组织成长平台，引导居民以组织化方式参与社区建设，推进了政府和社会协同治理，加强了社区自治功能。

　　以新塍镇为例，2014年新塍镇被民政部确认为第二批“全国社区治理和服务创新实验区”，并顺利通过民政部验收，由社会组织策划实施的“以社育社”、“三社联动”等经验做法得到民政部专家的充分肯定。新塍作为全国83个实验区中唯一的镇级单位，三年多来，该镇坚持将培育发展社工机构等社区治理和服务类社会组织作为社区发展的突破口，引入“孝慈”优秀社会组织，并由“孝慈”培育成立了本地社工机构“新塍镇家庭社会工作服务中心”(简称“新塍社工”)，作为创新策划项目、推进社会力量参与社区治理的主导力量。首创“一核双轴三社联动”、 “双培育双孵化”、“七步工作方法”、以及社会组织和社区居民广泛参与的“五位一体社区协商”等社会机制，初步形成了社会组织不断壮大、自治活力不断增强、居民群众广泛受益等多方共赢的局面。

　　“社会组织培育项目，起到为初创期、草根性、枢纽型、公益性等社会组织免费提供包括场地设备、能力建设、信息共享、项目扶持等基本孵化服务，同时也为入驻机构免费提供资源拓展、财务托管、法律服务、协助注册、管理咨询、成长评估等拓展孵化服务。”区民政局的相关负责人说，通过这样搭建社会组织“孵化”平台，极大程度挖掘了社区和社会资源，通过社工和社会组织的专业力量，把众多的社会组织无序化活动变成有序化行为，有效引领了社区服务社会化的实践工作。

　　实现区镇两级联动

　　创新社区治理模式谋发展

　　日前，秀洲区社会组织培育发展中心与新城街道社会组织培育发展中心两级联动，在咖尔花园开展了“同创文明社区，共建美好家园”的公益活动，向居民宣传环保知识、普及文明理念、推广公益服务，与此同时，秀洲区社会组织培育发展中心还联合新城街道社会组织培育发展中心前往杭州中国社区展示中心、新塍全国社区治理实践基地、秀洲农民画创意工坊等地进行参访学习，并通过双方入驻机构互动交流加强能力建设。

　　“以社社联动的形式，能尽可能地为社会组织链接社会资源，为初创型社会组织在发展道路上增添前进的动力，使社会组织链接和转化社会资源的能力得以提升。”秀洲区民政局相关负责人说道，接下来，秀洲区社会组织培育发展中心将继续充分发挥区级平台的枢纽作用，与镇(街道)级社会组织培育发展中心两级互通，为社会组织搭建沟通交流的平台，推进机构之间的合作与互动，扩大社会影响力。通过资源共享、实践同行，从而更广泛、有效地服务民生需求。

　　如何在基层治理中，积极发挥社会组织在经济、政治、文化、教育等各个领域的作用？近年来，秀洲区积极创新社区治理模式。在2017年，秀洲区以社会组织培育发展中心为依托，在新城街道试点推进社区协商议事组织建设，通过以社育社，规范社区协商工作，推进社区居民自我服务、自我管理，助推社区“四个民主”落到实处。

　　同时，以新塍镇这个“全国社区治理和服务创新实验区”为样本，秀洲区复制推广“新塍社工”创新开发的5种“新塍模式”对各地社区发展具有借鉴意义。“居民参与式治理”模式，通过挖掘公益人才和社区领军人物培训，在扩大居民参与上形成“社工带义工”、“义工带群众”链条式发展；“两会联动”基层自治模式，形成破解公益金可持续支持社会组织服务的企业参与社区治理创新案例；“五位一体”社区协商模式，形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面；“以社育社带社”的社会组织联合发展模式，通过“以社育社”、以社带社”横向联合发展和社工义工“双工联动”，有效提升了社区服务专业性和居民参与度；“综合受理”社区减负增效模式，使村(社区)干部有更多的时间主动上门服务群众，较好地促进社区服务效率提升。

　　促使孵化和发展紧密结合

　　让社区社会组织在基层落地生根

　　日前，为消除社区居民使用公共绿地种植蔬菜的情况，加大社区新老居民间的交流，秀洲区东升社区利用社区顶楼平台，实施居民绿化种植养护项目，并由东升巧娘工作室具体运行，搭建了社区居民共建平台，引导新老居民共同维护小区环境。

　　东升巧娘工作室作为秀洲区新城街道社会组织中的一员，在社区治理方面正逐渐释放出积极效应。经过近一年的发展，新城街道社会组织培育发展中心已培育了包括专业社工类、社区治理类、文化体育类等社会组织，极大的激发了社区治理的活力。

　　在孵化培育社会组织的过程中，中心依托“孝慈”专业力量支持，紧密贴合社区发展实际，把培育的过程变成推进社区治理和实践的过程，成功实施了入驻机构和居民共同参与的“三联三治”社区分类治理项目，让“孵化培育”与“社区治理”形成相辅相成，齐头并进发展的局势，该项目的经验做法得到市委办信息专报和群众肯定。“社会组织入驻之后，我们将根据社区需求和社会组织基本情况，挖掘社区内有公益热情、有服务能力、有一技之长的居民组建团队，通过新鲜、‘血液’的注入，增强社会组织的内生动力，”该中心相关负责人说，在每家社会组织入驻后，他们将进行内部治理工作的辅导，在培育的过程中促使项目落地，在推进社会组织自身能力建设中构建社区的治理体系。

　　“培育的过程就是服务的过程，社会组织培育一定要‘走出去’，落地社区，直接参与到项目中去，让百姓切切实实地享受到社会组织培育的成果。”区民政局相关负责人说，在接下来，他们将继续深化社区协商和“三社联动”，推进社会力量参与社区治理和服务。

　　□图片由秀洲区民政局提供