嘉兴推进监察体制改革试点工作纪实（上）
□监察体制改革的嘉兴实践
编者按：去年11月，以习近平同志为核心的党中央作出深化国家监察体制改革的重大决策部署，并确定浙江为国家监察体制改革试点地区之一。嘉兴作为党的诞生地，红船起航的地方，一年来，以首创精神稳妥推进监察体制改革试点，以奋斗精神开拓新局面，以奉献精神积累新经验、收获新光荣，不少做法得到了中纪委、省纪委领导的充分肯定。本报今起推出《监察体制改革的嘉兴实践》专栏，总结我市改革试点工作的重要经验和做法，集中宣传嘉兴各地在监察体制改革中的有益探索和试点成果。
深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，是党的十九大作出的重大战略部署。
作为试点地区，去年底开始，嘉兴就结合自身实际，大胆探索实践，大力推进监察体制改革，并形成了有嘉兴特色的实践成果，获得了中纪委、省纪委领导的充分肯定及中央、省级媒体的屡屡关注。
改革风正起，扬帆正当时。市委常委、纪委书记、监委主任陈刚表示，要始终牢固树立“四个意识”，按照中央确定的“时间表”“路线图”，以敢于创新、大胆实践的决心和信心，努力走出嘉兴改革样板，为深化国家监察体制改革提供好经验。
明责聚力推改革
国家监察体制改革是一项事关全局的重大政治体制改革，目的是强化党对反腐败工作的统一领导，设立监察委员会，实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖。去年11月初，中办印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，要求三省市先行先试，为在全国推开积累经验。
接到任务起，省委领导就一再强调，试点工作要稳步推进、取得实效，全省各级党委必须认真履行主体责任，一把手负总责，纪委负专责。
监察体制改革推进过程中，嘉兴市委主要领导靠前指挥，市纪委切实担负起主抓直管的职责。去年12月23日，我市成立市县两级监察体制改革试点工作小组，市、县(市、区)两级党委主要领导主动扛起主体责任，形成一把手担当、全过程稳当的良好局面；去年12月30日，我市召开市监察体制改革试点工作动员部署会，对市县两级深化监察体制改革试点工作进行动员部署；与此同时，市委专题会议先后4次研究转隶组建工作，市纪委多次召开市纪委常委会专题研究改革试点工作，召集县(市、区)委书记、纪委书记部署工作，及时主动与市人大、市检察院、市委组织部、市编委办等相关职能部门沟通对接，得到了相关部门的大力支持。为确保工作推进有序有力，我市还建立了纪委常委班子分别联系县(市、区)试点工作制度和工作情况日报制度。
压力层层传导，责任层层落实。按照浙江省监察体制改革试点工作的“时间表”和“路线图”，嘉兴市监察体制改革步伐稳健：2017年2月底，嘉兴市7个县(市、区)全部顺利完成县级监察委员会组建工作；3月20日，嘉兴市委印发《嘉兴市监察体制改革试点工作实施方案》；4月26日，市八届人大一次会议顺利产生市监察委员会；4月27日，我市召开市监察委员会组建暨转隶会议，市监察委员会正式挂牌。至此，市纪委与市监委合署办公，一套工作机构，两个机关名称，履行纪检、监察两项职责；5月31日，市纪委市监委派驻纪检组更名为派驻纪检监察组，被赋予部分监察职能。
抓好选人用人关
改革，并不止于挂牌。改革，更不是队伍和机构的简单重组、再建。
撤销检察机关反贪污贿赂局、反渎职侵权局、职务犯罪预防局等部门，将相关职能整合至监察委员会，这是监察体制改革中的重要内容。其间，如何做好人员转隶工作，确保“思想不乱、工作不断、队伍不散”，是对试点地区的极大考验。
市纪委常务副书记、市监委副主任王蕾告诉记者，在市委重视支持下，此次监察体制改革，我市从市检察院划转编制22名，实际转隶20名；各县(市、区)从县级检察院划转编制110名，实际转隶106名。在把好入口关、人员优化安排、稳定队伍人心上，我市动了不少脑筋。
紧紧把握转隶这一关键当口，前期，市纪委、市监委对拟转隶人员，逐个审核干部档案，逐个开展谈心谈话，并向其上级领导、有关同事了解情况，确保把好政治关、廉洁关。同时，在具体安排人员和科室上又综合考虑个人业务特长，实现人尽其用。比如，把政治业务素质过硬、有一定办案经验的人员安排在执纪审查部门，有诉讼经历的人员调整到案件审理部门，并确保每个纪检监察室既有原纪委人员，又有检察院转隶人员，为人员“全面融合”打下组织基础。
通过整装重编，市纪委、市监委现有干部队伍结构更趋年轻化、专业化。35岁以下干部有20人，研究生学历12名，有法学背景的干部比例达到50.8%。
记者了解到，目前，市县检察院转隶人员大都被安排在信访举报、执纪监督、执纪审查、案件审理等业务一线部门。为提振队伍“精气神”，形成思想共识，市县纪委、监委领导还第一时间对所有转隶人员和涉及岗位调整的人员，进行了谈心谈话。
深度融合不停歇
能否实现人员队伍的有效融合、全面融合，事关监察体制改革的成败。
为此，我市各地始终把“全面融合”理念贯穿于各级监委组建、人员转隶、监督执纪始终，力促纪检监察队伍、业务、情感等的“深度融合”。秀洲、海宁等地将机构组建与支部组建同步推进，通过形式多样的支部活动、党小组活动，进一步强化认同、增进感情、凝聚合力；南湖、平湖等地加强干部关心关爱，做到谈心交心全覆盖，努力实现组织融合、工作融合、思想融合；桐乡实行师徒帮带、定岗锻炼等，让干部在工作中取长补短。
嘉善县纪委、县监委第一纪检监察室干部陶鑫是从检察院反贪局转隶过来的。他说，在监委成立后首个案件审查初期，由于大家默契度不够，讯问效果较难体现。通过同吃、同住、交流学习，随着办案的深入，大家对彼此的语言方式和讯问风格越来越熟悉，配合越加默契，为最终突破被调查对象的口供，成功查办案件提供了有力保障。
加强业务学习，是实现队伍全面融合的重中之重。今年5月16日，我市召开市纪委监委机关和派驻机构全体干部会议。会后，为期四天的全市纪检监察干部集中培训正式启动，旨在推进人员融合、工作磨合，为合署办公开好局、起好步。除集中培训，我市各地还积极组织人员参加上级培训、依托各种平台大力开展“双向培训”，通过集中授课、分组讨论、案例分析等方式，使转隶人员熟悉党规党纪和纪检工作程序要求，迅速进入新角色，使其他人员掌握反贪反渎和预防职务犯罪等相关法律法规，迅速适应新要求。
海盐县纪委、县监委案件审理室副主任廖玮坦言，转隶前，自己在县检察院职务犯罪惩防局工作，转隶后，面对的案件审理工作涉及面更广、人员更复杂，翻篇为零，更要不忘初心，珍惜各种学习机会，加快成长，才能履行好肩上的重要职责。
把好大方向的同时，我市也积极回应改革中的基层困惑之声。明确转隶人员原有职务、工资待遇在过渡期保持不变，让大家吃下“定心丸”；对检察院不予转隶的人员，由有关部门做好思想工作，在监委组建前安排好岗位；进一步明确评先评优、干部提拔等方面，对纪检监察业务一线人员给予倾斜……
对全新改革的期待，加之政治地位的提升、个人待遇的稳定、成长空间的放大，让我市纪检监察队伍人心稳定、合力汇聚。全市纪检监察队伍也实现了人才结构再优化、业务素质再提升、人员融合再深化。
