秀洲区聘请专家为乡镇发展出谋划策
王店镇驻镇规划师和区整治办、施工单位人员等在入城口公园讨论规划方案。 秀洲区整治办 供图
“让我看看这个小镇，我希望自己能为小镇的文化追求做些什么。”从上海同济大学规划设计院辞职来到嘉兴，工程师丰培奎的新选择令亲朋好友意外——嘉兴市秀洲区王店镇驻镇规划师。
设立驻镇规划师，秀洲区在全省是“第一个吃螃蟹”。今年以来，秀洲区以政府购买服务的方式，选聘了16名驻镇规划师。这群“高大洋”的规划师走镇入村，下工地入农家，以前瞻、科学的视角，参谋乡镇发展布局，把关每个建设项目。这群希冀情怀落地的规划师，想为小镇居民们“造梦”——打造一个具有诗画江南韵味的“大花园”。
日前，省小城镇环境综合整治行动领导小组办公室发文，把驻镇规划师制度向全省推广,要求各地尽快补齐基层人才短缺、技术力量薄弱等短板，破解规划与项目落地易脱节等顽疾，切实提升小城镇整治规划建设管理水平。
“扮美”小镇，呼唤专业主义
汽车下了G60高速王店出口，转入梅嘉路，一个占地300亩的入城口公园便惊艳入眼。
秀洲的5个乡镇里，王店镇并不是实力最雄厚的那一个，但王店敢于突破。今年，浙江将在全省范围内创建100条省级精品道路和100个省级精品入城口，“像王店这么大面积的入城口公园，比较少见的。”秀洲区整治办主任朱晏秋说。
王店人一直希望镇上有个“适意”的公园，在家门口锻炼、健身。去年，入城口公园的规划一出，大家无不拍手称赞。然而，王店镇镇长李芝伟没有想到的是，接下来的一系列计划，令他在很多个夜晚不成眠。规划毕竟只是一张蓝图，“术业有专攻，镇里的工作人员长在综合协调，大项目落地的专业技术哪里懂？”
小城镇环境综合整治三年行动工作推进快、任务重、时间紧。以王店镇为例，今年就有32个项目同时开工。乡镇城建办负责镇村规划建设，但仅是项目报批和协调，就已高负荷，项目现场监督人手也是捉襟见肘。
去年下半年，李芝伟变身“HR”，从市里到区里，到处网罗人才。最后，他想到了沈传基——一名在建筑行业摸爬滚打50年的老工匠。沈传基曾参与嘉兴月河街、梅湾街等著名老街的整治。加入王店镇老城改造队伍后，他每天带着一支笔、一摞纸，走遍老城的角角落落，把各种整治规范要领画成草图，供建设单位一次次对照改良施工图纸，高效推进了老城改造的步伐。
“廊棚怎么设计，屋檐如何处理，老沈的建议最专业，他和建设单位直接对接，比我们更有针对性。”李芝伟召集镇干部商量，多请几名“老沈”如何？
于是，驻镇规划师在王店镇应运而生。城建交通专家吴景泉、规划设计专家丰培奎、绿化景观专家钱建平等都来了。“找得不容易，既要是精通业务的专家，也要是熟悉本土的当地人，还要有充裕的工作时间。”李芝伟告诉记者，“寻”来的驻镇规划师，都是实践经验丰富的“老规划”。
今年2月，秀洲区在王店镇的探索基础上，发出16张聘书，主要面向城乡规划、园林绿化和市政工程3个专业方向，以全职或兼职的形式聘请16名驻镇规划师，聘期试行一年，每周服务乡镇(街道)不少于20小时。
匠心情怀，造梦美丽城镇
秀洲多千年古镇，历史文化悠久。千年古镇,不能千年不修。
32岁的丰培奎从事城市规划工作8年，虽行业经验丰富，但直接统盘乡镇规划，他坦言有不小的挑战。
驻镇规划师应该做什么？这是他和同事们时常思考的问题。从规划到设计，从施工到竣工，环节繁复，如何科学有序衔接最重要。丰培奎要做的，就是站在全局高度提出最优方案，让项目的执行更有行动性和针对性。“改变以往规划以路论路、以项目论项目的格局，眼光要上升到全区，甚至全省层面。”
山水与城乡融为一体、自然与文化相得益彰，把浙江建设成“大花园”，这是省党代会报告提出的目标。高标准建设美丽城乡，要深入开展小城镇环境综合整治。
如何深入？在吴景泉眼里，最优方案是要花最少的钱办成最有用的事。“乡镇整治缺乏资金，在技术保障的前提下，精准的项目落地能有效节省成本。”他负责交通路网建设，原规划中有2公里地下雨水管要全部挖除重铺。他一次次实地核查后，调整了方案，最终为项目减支600多万元。
“对不合格项目有一票否决权”，这一条在驻镇规划师制度中十分醒目。
丁云征是王江泾镇的第一批驻镇规划师。他的“法宝”是“多听听村民的意见”。原王江泾中学地块被调整为居住用地，按最初规划，这里只有商住房。但丁云征在走访中发现，附近许多村民都有孩子就近上幼儿园的需求。在他的建议下，一所9个班规模的幼儿园被纳入修改后方案。
古桥古街要保护，配套建设、公园绿地、景观小品等也一应俱全。兼顾保护乡镇特色与迎合居民现实需求，是规划师们的重要使命。为了留住居民记忆中的家乡，规划师们要“接地气”，用脚步丈量民情，四处走访记录，全面掌握乡镇的规划设计、历史文化保护、人居环境建设的现状、存在的问题及困难。
如今在秀洲，驻镇规划师已成为决策的“建议人”、项目的“把关员”和实施的“协调员”。在王江泾镇镇长梁波凯看来，驻镇规划师还能为乡镇发展出谋划策，“他们的背后，有充足的人脉、团队等资源，一个人解决不了的问题，还能找到更多解决办法。”
启迪引领，培养基层人才
今年上半年，王江泾镇整治办主任冷煜峰“拜”了3位师傅，都是驻镇规划师。土木工程专业毕业的他，每天像学生一般，抓住机会“学艺”。
一张蓝图绘到底，才能实现城乡面貌的大变样。小城镇环境综合整治行动的这3年间，驻镇规划师制度会继续推行，“但3年以后呢？”
“落实长效机制，最终还得靠基层乡镇的干部群众。”朱晏秋说，由单纯的“输血”向“造血”转变，发挥驻镇规划师的“传帮带”作用，让更多的乡镇基层干部接受锤炼，是当前秀洲区深化驻镇规划师制度要进一步思考的问题。
在王江泾镇，整治办共有5名工作人员，都是80后，他们对乡镇管理、规划设计、项目建设等很有想法，但有时感觉力不从心，“有些环节和细节，一看就觉得不够完善周到，但总是说不出个所以然来。”冷煜峰把这归结为“缺乏专业积淀”。
一个“小城镇之光”人才培养计划，正在积极打造中，今年下半年将在秀洲全区推行。届时，每个乡镇将派出4至5名工作人员，重点跟随驻镇规划师进行系统学习。“其实，扎根基层的年轻人对提升自身能力很有渴望。”朱晏秋形容，驻镇规划师制度就像在市、区、镇之间搭起了一座桥梁，把各方专家“请”进了小镇。
自秀洲区启动驻镇规划师制度以来，共收到481份审查意见书、3206条建议，其中95%都被采纳。3年内，秀洲区将实施176个整治项目，预计投资24.88亿元，目前开工率已达90%，完成进度达61%左右。“实践证明，经过层层选拔的驻镇规划师确实很专业，专业的手艺与专业的心态，给我们带来很多很好的示范。”冷煜峰说。
如今，驻镇规划师制度正向全省推广。到2017年底，浙江各设区市要集中选择、树立一批驻镇规划师制度试点与典型；到2018年底，各设区市将在全域范围内全面建立驻镇规划师制度。
