农村土地综合整治拓展经济社会发展空间

  
    昨天，嘉善天凝镇天凝村的一块土地刚刚完成土地综合整治的复垦环节。田成方、路相通、渠相连、灌能排、旱涝保收的优质农田，一旦通过土地综合整治的验收环节，即可进行正常的农作物耕种。令人想不到的是，这块位于嘉善县的土地，使用权却在秀洲区，因为这是一项涉及“飞地”审批的农村土地综合整治项目。

　　近日，由秀洲区立项并实施的“嘉善县天凝镇天凝村等3村农村土地综合整治项目”获省人民政府批准，核准拆旧区建设用地复垦面积34.46亩，核拨增减挂钩指标34.42亩，征收集体土地37.66亩，实施期限两年。这是秀洲区首次把“飞地”作为拆旧复垦区列入农村土地综合整治项目。

　　秀洲区国土分局相关负责人介绍，该项目拆旧区“飞地”坐落于与秀洲区相邻的嘉善县天凝镇天凝村，而权属则为秀洲区油车港镇澄溪村和麦家村，现状为工矿用地。油车港镇政府为了充分挖掘土地整治潜力，把存量村级集体建设用地纳入土地整治复垦范围，通过增减挂钩方式盘活存量低效建设用地，获取的建设用地指标用于产业发展和经营性用地出让，提高土地利用效率。

　　因为“飞地”跨县级行政区域，复垦区在嘉善县，建新区在秀洲区，列入农村土地综合整治项目后，属“跨县审批”项目，因而审批权限在省国土厅，并要求以“飞地”所在地行政单位嘉善县的名义来申报，审批程序比较复杂。

　　为此，秀洲区国土分局工作人员多次赴嘉善县，与该地块周边的镇、村相关负责人沟通，并取得了周边村民的同意。在项目报批过程中，秀洲区得到了嘉善县国土局、嘉兴市国土局及省国土厅的大力支持，使这一涉及“飞地”的农村土地综合整治项目得以顺利报批。

　　不复垦土地，就没有新的发展空间。近年来，随着秀洲区的快速发展，全区土地要素日益紧张，每年获得省下达的1000亩计划指标，已不能满足全区经济社会发展的需求。如何突破保护耕地和满足发展的困局呢？秀洲区以土地综合整治为载体，创新发展模式，多措并举，解决发展中的用地难题，不断提升节约集约用地水平。

　　区国土分局土地整理中心提供的数据显示，2016年，全区14个项目共整治土地1100亩，今年已立项的3个项目整治土地面积250余亩，全年土地综合整治的面积将达到1000亩。

　　与此同时，从2014年开始，秀洲区开始搭建城乡建设用地增减挂钩节余指标交易平台，并出台了秀洲区节余指标交易的相关规定。该区通过城乡建设用地增减挂钩节余指标交易，极大地调动了各镇参与土地整治的积极性，保障了经济社会发展及农民建房的用地需求。

　　区国土分局负责人说，土地综合整治极大地改善了农村的生产生活环境，推动了美丽乡村建设，方便了农业产业化的发展，通过增减挂钩政策，将节余指标用在二、三产业用地上，为城镇发展提供了用地空间。