洪硖公路等道路两侧102家企业（作坊）被关停淘汰，21家企业整合聚集到了工业园区，34家企业得到规范提升，这是秀洲区洪合镇近3个月来对辖区内“低小散”企业整治的成效。通过大力度整治，洪合镇的环境污染少了，提升改造后的企业竞争力也变强了。
洪合镇对“低小散”企业的“退散进集”行动，既是秀洲区也是全市的一个缩影。记者从市经信委了解到，《嘉兴市推进“低小散”企业“退散进集”三年行动方案》（以下简称《三年行动方案》）已于近日正式出台，计划通过三年时间，对全市“低小散”企业进行全面整治，坚决关停违法违规企业，加快淘汰落后产能，推进企业向工业园区集聚。
【缩影】
洪合镇157家“低小散”企业
实现“退散进集”
在洪合镇，洪硖公路两侧原先聚集着“低小散”企业。这些企业大部分规模较小，或环保设施不齐全、或存在违章建筑、或因效益不好处于半停产状态，它们的存在不仅影响了当地的环境，也拖慢了洪合镇的产业转型升级步伐。
为改变这一现状，大约3个月前，洪合镇开始了整治“低小散”企业的专项行动，首先通过近两周时间调查摸底，完成对“低小散”行业基本情况的排查，然后专门制定相关方案和政策，花大力气整治“低小散”企业。
秀洲区经商局副局长付翔告诉记者，截至8月23日，洪合镇对“低小散”企业的整治已初见成效，整治关停淘汰了小印花企业以及道路两侧企业（作坊）102家，整合聚集企业21家，规范提升完成34家，总体“三个一批”完成率100%。
针对洪合镇，秀洲区以行业整治为切入点，区分重点区块、重点行业，倒排时间进度，明确责任人，按照“三个一批”原则，有行业前景的企业整合入园；对于消防、排污等工作无法达到标准的企业，通过执法手段将其倒逼淘汰；处于两者之间的企业则进行规范提升。
原来的泰石漂染和嘉华漂染就位于洪硖公路两侧，一共占地25亩。在这次整治行动中，两家企业整合后整体搬入工业园区新厂房，车间层高变高了，企业也有条件引进先进设备，不仅大大提高了生产效率，预计产值也将比去年翻一番。
秀洲区经商局能源稽查大队大队长兼腾退办主任王建君是洪合镇整个整治过程的亲历者，他说，作为产业转移的重要平台，接下来洪合镇还要着重推进两创中心和标准厂房建设。
“一是查摆当前两创中心和标准厂房存在的主要问题，及时整改，对在建的两创中心工程要求在确保质量的前提下加快建设进度；二是根据‘退散进集’年度计划，规划建设一批土地利用率高、环境整洁、布局合理、公用设施配套齐全的小微企业集聚区、标准厂房；三是要加快‘机器换人’改造，对于用工多而工作环境比较恶劣并且有可能实现机器化的企业进行升级改造。”王建君说。
据记者了解，洪合镇还规划了毛衫产业发展三大平台，其中，占地106亩的嘉兴毛衫城众创基地已基本完工；时尚精品毛衫产业园和毛衫孵化中心已在规划中，前者用于现有的规模毛衫企业提升，后者用于毛衫小微企业的集聚壮大。
秀洲区将全面整治
“低小散”企业
有了洪合镇的阶段性成效和一些成功的先例，秀洲区正在面向全区开展“低小散”企业的“退散进集”行动，例如针对无证小印花企业，秀洲区开展了集中联合执法攻坚。
付翔告诉记者，在7月12日上午，由区经信商务局牵头，组织环保、安监、市场监督管理、综合行政执法、税务等部门对洪合镇泰石桥村陈家桥片区开展联合执法检查。重点对承租企业海恒化纤涉及无照经营、未批先建等违法行为进行现场检查笔录，查封了企业生产资料，并责令企业停止生产。
记者了解到，从5月底开始，秀洲区就开展了园区外工业企业和作坊的调查摸底工作，各地根据自身产业特点，发挥“双联”优势，围绕小家电、毛衫、纺织等行业，通过镇村联动，基本掌握“低小散”行业数量、分布、资源占用和产出情况。目前5个镇已基本摸清“低小散”行业情况，上报市摸底结果园区外企业166家、作坊3502家。
“下阶段，秀洲区将根据市里《三年行动方案》，以及洪合镇‘退散进集’工作经验，立足全区实际，排摸全区‘低小散’行业‘三个一批’整治对象，准备拟定全区‘退散进集’三年行动方案和长效管理办法，建立清单实施户籍化管理、逐步减量、划定可准入区域、审批条件前置等具体管控措施，同时明确各主体和区级有关部门职责。”付翔说。
对于企业整合入园的好处，付翔认为，从长远来看，企业不用承担排污、社会服务等经济成本和责任，对社会经济来说，有利于经济发展产业集聚，也减少了污染和扰民情况。目前，政府对于原址在村子里的企业入园有搬迁费补偿，房租方面也有补贴政策。
目前，针对毛衫整烫、套口，秀洲区积极寻找技术解决方案，相关部门与上海交大、东莞科美机械展开对接，了解宁波慈星集团毛衫自动整烫设备情况。现阶段已经初步与东莞科美机械确定自动整烫设备开发方案，预计该设备开发成功后将有效减少低技能劳动用工，最大限度实现整烫自动化。
【解读】
计划累计整治“低小散”企业
1万家以上
《三年行动方案》提出了我市在“低小散”企业“退散进集”方面的工作目标，计划从2016年起至2018年，全市每年开展10个以上“低小散”块状行业的专项整治工作，累计改造提升、整合入园及关停淘汰企业（作坊）1万家以上，新建改建两创中心50个、标准厂房200万平方米，努力打造一批特色园区、美丽工厂和两创中心，推动“低小散”企业实现制度提升、产业提升、质量提升、管理提升、效益提升。
到2018年，全市“低小散”企业基本得到整治，工业空间布局明显优化，园区创新发展能力明显增强，城乡生态环境明显改善，工业经济发展的质量和效益明显提升。
四类企业（作坊）
成为重点整治对象
“低小散”企业是一个宽泛的概念，具体哪些企业将会被纳入整治范围，《三年行动方案》有明确的规定，有四类企业将被重点整治，主要包括各类工业园区（经济开发区）内的“低小散”工业企业和工业园区（经济开发区）外的所有工业企业。
重点整治：不符合产业政策和产业导向的落后产能生产企业；违法违规生产经营企业（作坊），其中，“五违”［即违法用地、违法建筑、违法经营、违法排放、违法居住企业（作坊）］必治、“四必”（即安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔）先行；群众反映强烈、社会贡献度低的企业（作坊）；工业绩效综合评价为末类的企业。
