秀洲全面深化改革巡礼之七
　　

　　行政运行是否可以更加规范？行政审批是否能够更加高效？政府服务是否能够更加到位？政府政务是否可以更加透明？近年来，秀洲区全面深化“四张清单一张网”改革，重点厘清政府与市场、政府与社会的关系，放掉不该管的事、管好该管的事，简政放权、放管结合、优化服务，实现了让权力瘦身、市场强身、百姓受益。

　　“四张清单”主要用来监督政府规矩办事，明白花钱，具体指行政权力清单、政府责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单；“一张网”则指的是浙江政务服务网，即“互联网+政务”。它们形成一个组合，可不是随意拼凑的，而是有着内在的逻辑。

　　“四张清单”

　　将权力关进笼子里

　　【改革微镜头】今年6月，秀洲区政府出台了《部门权力清单管理办法》，规范权力清单管理，加强对区政府部门行政权力运行的制约和监督，全面推进依法行政，保障公民、法人和其他组织合法权益，建设法治政府和服务型政府。

　　《办法》规定，区政府部门应当按照依法行政、公开公正的原则，在浙江政务服务网公布权力清单，依法行使纳入权力清单的行政权力。区政府部门应当按照权责一致的原则，在行使权力清单所列行政权力的同时，承担相应的责任，构建职责体系，加强事中事后监管。

　　晒出权力，厘清职责。2014年底，秀洲区首份“权力清单”揭开神秘面纱。29家部门的权力清单在中国秀洲网站、嘉兴市人社局网站、秀洲区人社局网站上公开向社会征求意见，当时纳入权力清单梳理的区政府部门初次上报行政职权共6190项，经过3个阶段梳理，不列入清单的行政权力共计1925项，保留行政权力4265项。

　　今年3月底前，秀洲区已完成规范比对区政府部门权力清单工作，经与省、市、县三级目录库比对，共增补事项9项；建议修改法律依据1项，取消法律法规依据后建议取消事项2项；建议增补法律法规依据1项。全区已全面完成权力事项的清理，现在不存在缺乏法定依据权力事项，也不存在清单之外行使权力。

　　目前，秀洲区已完成27个政府部门、承担行政职能事业单位的责任清单上网展示工作，主要职责415项，具体工作1847项，与相关部门职责边界和案例104个，建立事中事后监管制度275个，承担的基本公共服务事项81个，直接提供的服务事项133个；完成7个镇、街道的责任清单上网展示工作，主要职责78项，具体工作357项，与相关部门职责边界和案例65个，建立事中事后监管制度52个，承担的基本公共服务事项95个，直接提供的服务事项63个。

　　投资负面清单方面，按照国家、省、市有关规定，秀洲区结合产业发展现状，列出了五大类９个具体行业类别的工业项目禁止发展目录，严格限制高能耗高污染项目建设，使企业投资方向更加明确。

　　专项资金清单做到一个专项制定一个管理办法，加强和规范财政专项资金管理，保障财政资金安全，充分发挥有限资金的最大效益。同时基本实现在规定时间内对专项资金管理信息的全程公开。

　　“一张网”

　　全方位实践“互联网+政务”

　　【改革微镜头】在秀洲工作了近10年的周女士，前几年将父母接到了身边。最近，母亲农村医保缴纳期限将至，周女士想回去办理，可因为工作请不了假。一番咨询后，周女士得知浙江省政务服务网可以在线办理。于是她登录浙江政务服务网后，找到农村医保缴纳专栏，通过支付宝付费，很快就显示缴纳成功。“这真的太方便了，足不出户就把事情办好了。”

　　2014年以来，秀洲区围绕嘉兴政务服务网建设，切实抓好平台建设工作，及时完成了各项阶段性工作任务。自2015年12月正式停用原有的行政审批办件系统，启用国泰新点的政务服务应用系统以来，全区21个职能部门已累计在政务服务网上办理各类行政审批事项17194件，执收规费1.11亿余元，均按时办结，提前办结率达53%。

　　从前台来看，目前浙江政务服务网秀洲站初步开设了“2＋3”板块。“2”即个人办事、法人办事两个主体板块，“3”即行政审批、便民服务、阳光政务三个专项板块。政务服务网是以办事为核心的平台。2015年底，秀洲区将浙江政务服务网应用服务基于统一平台向乡镇（街道）、村（社区）延伸，将原来的三级联动转变成五级联动，实现了对全省政务服务资源进行全口径汇聚，使得线上政务服务更加完善。