一年前，张根荣和其他94名王江泾镇镇代表一样，一年只参加一次镇人民代表大会。而今年，他们参加了年初、年中两次镇人民代表大会。
一年前，杨利平还兼顾着党政办、人大、治水办多项工作。而今年，她成了王江泾镇人大办公室的专职人员，负责镇人大的日常工作。
一年前，王店镇人大主席团的工作手册只有16项制度安排。而今年，该镇人大主席团工作手册已增加至20项，并逐一成规成章。
一年前，新塍镇人大代表不定期地开展民生实事工程视察。而今年，该镇人大主席团成员和人大代表都有对应的民生实事工程项目，定期视察，全程监督。
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2015年，秀洲区王江泾镇在全市率先开展镇人大规范化建设试点，从无到有、从有到优，一项项基层实践，卓有成效，打造了乡镇人大规范化建设的样板。
4月，秀洲区全面启动镇人大工作规范化建设，王江泾镇人大规范化建设试点经验在全区推广。
规定动作做到位，自选动作有特色，从单点突破到系统提升，规范化建设让各镇人大工作呈现全新面貌。
▲代表眼中的规范化建设
8月17日，王江泾镇人大代表周福坤早早从家里出发，赶赴12公里外的王江泾镇政府，参加该镇第九届人民代表大会第八次会议。尽管距离开会还有半小时，周福坤已经有些迫不及待，“这是第一次在年中举行镇人代会，很让人期待！”
自启动基层人大规范化建设试点以来，如何规范镇人代会召开就是王江泾镇试点工作的重要内容。为了规范和保障王江泾镇人民代表大会依法行使职权，提高议事质量和效率，王江泾镇专门制定了镇人民代表大会会议制度，明确每年增开一次镇人代会，即分别于每年初、年中召开两次镇人代会，并对两次会议的议程和日程、会议审查的事项和内容作出明确规定。
翻开此次人代会的资料手册，周福坤便感觉到了此次人代会吹来的新风。“你看，要审议2015年财政决算情况和2016年上半年财政预算执行(预算调整)情况的报告，单单这项议程就与以往不同。”周福坤说，以前上一年年度的财政决算都是在年初的人代会上审议的，但是那时候决算还未充分完成，数据方面存在不全面、不准确的情况。
这项议程也引起了镇人大代表张根龙的注意。“条理很清晰，一看就明白。尤其是2015年财政可用资金支出部分，钱花在哪、花了多少，都清清楚楚。”通篇审读之后，张根龙说，“把上年度财政决算情况放到年中人代会上，财政决算时间充裕，数据更真实、完整，使财政预算更加严肃、精准，资金使用更加严谨、规范。”
尽管有新增的议程，但是此次年中人代会的部分议程也保持了年初人代会议程的持续性。“本次人代会听取的2016年政府性投资项目进展实施情况的报告，就是对年初人代会议程的持续。”镇人大代表朱兴林还清楚地记得，在年初人代会上，他与其他镇人大代表一同票决了9项2016年政府性投资项目，“代表票决绝不是形式，是一个持续跟踪监督的过程”。
在票决确定9个2016年度政府性投资项目之后，今年上半年，王江泾镇人大主席团先后组织3次镇代表视察活动，监督政府性投资项目的推进情况。“上半年的视察活动，我参加了两次，视察了东方路二期工程、建汾线拓宽等工程，并对项目进展进行了满意度测评。”朱兴林表示，工程立项由人大代表票决、实施过程由人大代表监督、建设结果由人大代表评议，这充分体现了政府性投资项目代表票决制的内涵，也保障了镇人大代表充分行使重大事项决定权。
镇人代会一年召开两次、实行政府性投资项目代表票决制、上年度财政决算在年中人代会审议……半年来，王江泾镇人大规范化建设试点带来的一个个变化、一项项创新，都看在镇人大代表的眼里。
“在今年年初的人代会上，上一年度代表意见建议办理情况说明首次上会。让人想不到的是，这次年中人代会，把镇九届人大七次会议上代表们提出的意见建议办理情况进行了说明。”镇人大代表沈菊英介绍，24件意见建议已经全部办理、回复完毕，镇政府对意见建议办理效率正不断提速。
▲立足制度建设畅通运行机制
为深入贯彻落实中央和省、市、区委关于加强县乡人大工作的精神，进一步提高秀洲区镇人大工作水平，今年1月，秀洲区委批转了区人大常委会党组《关于嘉兴市秀洲区镇人大工作规范化建设试点实施方案》，明确9项目标任务，其中很多内容涉及镇人大运行机制层面。
如何让规范化试点内容落地？制度先行，成为秀洲区人大常委会与王江泾镇人大破题的思路。为了解民生实施工程代表票决等创新工作的操作办法，王江泾镇人大前往人大工作走在全省前列的乡镇学习考察。在充分调查研究和学习借鉴的基础上，立足王江泾镇实际，制定工作方案，围绕规范开好镇人代会、政府性投资项目跟踪监督、财政预决算监督三个方面，先试先行，探索基层民主政治建设的可行举措。
规范化的基础支撑在于制度，最有强制力的制度就是法律法规。半年来，在秀洲区人大常委会的指导下，王江泾镇人大修改完善了原有制度，对代表小组活动、学习培训、视察督查等各项工作进一步明确要求、细化内容，新增了《王江泾镇人民代表大会会议制度》、《王江泾镇人民代表大会财政监督实施办法》、《王江泾镇政府性投资项目跟踪监督实施办法》等重要工作制度，形成了较为完善的镇人大系列工作制度，同时完善组织架构，让镇人大各项工作走上了规范化、制度化轨道。
制度建设开启了王江泾镇人大规范化建设试点的进程，制度建设也在秀洲区其他乡镇持续发酵。今年5月，新塍镇人大组织10名镇人大代表实地走访了计长桥、桃园港闸站等王新圩区三期项目工程的建设情况。
“这样的定项视察更有针对性，定期了解工程项目的实施情况，让人大跟踪监督更有效、更有力。”来自西文桥村的镇人大代表吴英说，自己村正好位于圩区控制范围内，选民们都很关心该工程的建设情况，而通过定期视察，可以将相关情况第一时间反馈给选民。
今年年初举行的新塍镇十六届人大八次会议票决通过了王新圩区三期工程等八项民生实事工程。3月，新塍镇人大就结合实际，建立了主席团成员和人大代表联系民生实事工程项目制度，八个代表小组分别联系一个民生实事工程，通过调研、视察、座谈等形式，不定期开展代表小组活动，让人大代表熟悉项目基本情况，掌握项目进度状况。每个项目竣工后，还要对预决算、工程质量、是否达到预期效果作出总体评价。
补齐制度短板成了秀洲区各镇人大规范化建设中的着力点。“像政府性投资项目代表票决办法、跟踪监督实施办法，在王店镇现有的人大工作系列制度中是没有的。”通过对比，王店镇人大主席高四法梳理出6个方面的制度空白，“只有补齐这些制度短板，才能建立健全高效有序的运行机制，让规范化建设各项内容顺利落实。
▲规范履职行为发挥主体作用
7月11日，油车港镇镇人大代表蔡益宾来到栖真村选民代表朱德明家中，再次听取对栖镇村美丽乡村建设意见建议，并详细记录在人大代表联络村、社区选民安排表上。一年前，正是朱德明把加快美丽乡村建设的意见建议告诉了在代表联络站负责接待的蔡益宾。
“代表联络站真管用，找得到人大代表，意见建议也有回音、有落实，一年来的意见办理成效都超过了村民们的预期。”朱德明说，当初只提了绿化养护、村路亮化等意见，现在变得全面系统，在今年油车港镇计划实施的3个美丽乡村建设项目中，就有两个涉及栖真村。
自2008年新城街道正式启动“民意直通车”以来，秀洲区五镇四街道相继成立了人大代表接待站，并在村、社区等地按需设置了固定或流动的代表联络室，代表联络站已经成为闭会期间人大代表联系选民、发挥代表主体作用的重要平台。
“这几年来，代表联络站的工作越来越规范，不仅有固定的场所、固定的接待日期，还明确了代表联系选民、意见建议办理的各种制度，很多细节都体现出代表联络站建设的规范。”蔡益宾说，如上墙公示人大代表联系选民、年度工作计划表、人大代表联系选民安排表等相关工作制度，既提升了代表的制度意识，又强化了代表的履职意识。
在基层人大规范化建设中，如何进一步完善代表联络站建设成为秀洲各镇人大的重点。针对片区代表联络室，王店镇人大进一步规范人大代表联系选民制度，在定期接待选民的基础上，增加了不定期走访的内容，进一步丰富人大代表联系选民的方式；针对网上联络站建设，油车港镇人大对相关制度进行完善，规定网上代表联络咨询类意见须在7个工作日内答复，办理类意见须在1个月内告知解决方案、办理时间，并在办理完成后以短信密码的形式向选民告知结果……殊途同归，不同方面的规范背后都是为了进一步密切代表与群众的联系，更好地发挥代表主体作用，在国家机关、人大代表、人民群众之间构建起互动交流、互通信息、密切联系的常态渠道和长效机制。
代表主体作用的发挥离不开履职平台的拓宽与履职方式的规范，也需要代表自身素质的提升。“此次年中人代会审议了上一年度的财政决算，这对人大代表的素质提出了更高的要求。”王江泾镇人大副主席姚空军说，接下来围绕财政预决算方面的知识，对全镇人大代表开展业务培训，提高人大代表素质。
在基层人大规范化建设中，秀洲各镇人大健全和完善了代表学习培训机制，以宪法和法律法规、人大制度理论、代表履职知识为重点内容，采取专题培训、以会代训、学习考察等形式，加强对镇人大代表和人大干部的培训。同时，加强对代表提出议案和建议的指导，引导代表围绕本区域党委工作重点、政府工作难点和人民群众关注的热点问题，提出有一定质量的议案和建议。
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镇人大是人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的地方国家权力机关，是基层人民群众参与管理地方国家事务、行使当家作主民主权利的主要途径和基本形式。加强和改进镇人大工作，充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用，对于健全基层国家政权体制，推进社会主义民主法治建设，夯实国家治理体系和治理能力的基础，推动地方经济社会发展，具有重要意义。张德江委员长在嘉兴调研时，曾形象地比喻：“乡镇人大工作归根到底要‘顶天立地’。顶天，就是坚持党的领导，巩固党的执政地位，贯彻落实党的路线方针政策。立地，就是要为老百姓办事，反映老百姓的呼声，解决老百姓的困难，促进老百姓安居乐业。”
为进一步提高乡镇人大工作水平，2015年中央、省委、市委出台了一系列关于进一步加强和改进县乡人大工作的文件，去年11月中旬市人大常委会主要领导在秀洲区调研时，要求在秀洲区王江泾镇开展镇人大工作规范化建设试点，通过在秀洲区的试点，形成较系统可以复制的镇人大工作制度体系，适时在全市人大系统中施行。
面对基层人大规范化建设这一全新课题，秀洲区人大常委会紧紧围绕当前镇人大工作和建设中存在的突出问题，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的原则，坚持依法有据、立足实际、着眼基层、先行先试的原则，在宪法法律范围内大胆探索，以首创精神攻坚克难，因地制宜把握规律，围绕强化党的领导、加强组织建设、规范人代会召开、探索主席团工作、行使重大事项决定权、发挥代表主体作用、完善规章制度等核心任务，全面推进镇人大规范化建设，促进镇人大工作的科学化、制度化，扎实推动乡镇人大工作取得新发展。
