“近年来，我国建成了一批辐射带动作用较强的综合交通枢纽城市，形成了以机场、铁路车站等为代表的众多大型综合客运枢纽，但发展中仍存在明显不足。”国家发改委基础产业司副司长郑剑表示，这些不足突出表现在：客运枢纽站场平面化布置，空间利用不充分，集散网络不配套，整体运行效率不高；部分换乘站点设计不合理，旅客换乘距离长，旅行时间和出行成本高，出行体验差；客运枢纽建设方式比较粗放，信息技术应用和开放共享不足；客运枢纽功能单一，带动周边、融合发展的作用尚未有效发挥。

　　针对这些问题，“十三五”期间，我国将以满足旅客出行需求为核心，统筹规划布局、提高服务质量、创新体制机制、运用先进技术、加强一体衔接，加快打造功能完善、换乘高效、出行便捷的现代化综合客运枢纽。《实施意见》从优化枢纽场站布局、强化一体衔接、健全设计建设标准、提升运营服务水平、推进综合联动开发、加强规划引导、改革创新发展机制等方面提出了具体的任务和要求。

　　国家发改委表示，将加大中央预算内投资、专项建设基金等对综合客运枢纽的投入力度，并创新投资和补助方式。他们还从枢纽城市、综合客运枢纽、客运换乘站点三个方面选择了一批示范工程，力争率先突破、积累经验。