创新社会机制三个模式

　　【模式一】创新公益服务资金社会化来源的社会机制筹资模式

　　资金保障是社区治理最重要的条件之一。解决好“钱从哪里来”的关键问题是顺利推进实验区建设的根本保证，如何破解？

　　2014年8月，成立了“新塍社区发展基金会”和“商会互助资金会”，并以这两个社会组织作为公益资金筹措主要来源渠道。其中，“基金会”通过政府资助、社会募捐、接受捐赠等整合社会资源，并先后资助23个社会组织，创办了公益服务项目；“互助资金会”主要通过为会员企业提供续贷资金服务，70%服务费进入基金会或直接用于公益事业，既破解了企业续贷资金周转难题，又使公益金有了保障，实现双赢。今年，已为50家企业、101笔、近2个亿的贷款资金调头，共产生38万元公益金。

　　【模式二】创新社会组织管理社会组织的社会化运作模式

　　在社区服务中如何破解“小马拉大车”的难题？新塍镇引入“恩派”、“孝慈”两个优秀社会组织，并成立了本地社工机构“新塍镇家庭社会工作服务中心”（简称“新塍社工”），作为推进社会机制的主导力量。通过发挥“新塍社工”在项目开发、资源对接、专业辅导等方面的优势，培育、孵化了32个社区社会组织，并创新了社会组织联合会管理模式，通过统筹，把众多的社会组织无序化活动变成有序化行为，防止了服务不均、争夺资源、相互扯皮等情况，初步形成了互助合作、共建共享的社会组织生态环境。在新塍实现了“居民从不知道什么是社会组织到自发成立社会组织”的跨越性转变，有效补充了社区服务力量。

　　【模式三】创新“政府、社会、市场良性互动合作”的社区治理模式

　　如何激发社会活力？新塍镇建立了由社区党组织、居委会、居民代表、社区社会组织等参加的社区发展委员会，形成了“五位一体”的社区协商机制，实施了“四关爱一推进”专项行动，通过社会组织入社区，实施关爱独居空巢老人、关爱留守儿童、关爱残疾人等社会工作服务项目39个，组织各类社会服务活动400多场，受益人数8万多人次。同时，通过政社联动和项目化推进，经常性地组织社区、社会组织、居民群众共同商议小区事务，先后破解小区卫生、绿化养护、公共安全等治理难题20多个，促进了“三社联动”和居民自治，扩大了居民参与。

　　新塍古镇从一个名不见经传的小镇华丽转身，成为了千万游客和网友心目中的美食名镇和养生古镇；老剧院、屠家祠堂等古建筑群被“量身定制”建成影视拍摄基地，吸引了不少剧组驻扎取景拍摄；社会组织已渗透到社区的各个“毛细血管”，实现志愿服务常态化……这一切，均得益于新塍镇作为全国83个创建“全国社区治理和服务创新实验区”唯一的镇级单位的实践。

　　两年来，新塍镇坚持把培育发展社会组织作为建立社会机制的突破口，通过积极探索，创新社会机制、环境、服务，撬动社区治理。如今，新塍镇已形成“社会机制主导，政府、社会与市场良性互动合作”的社区发展机制新模式。初步建成社区治理体制先进、公共服务完善、市容卫生优良、老城活化出彩、城乡一体发展、社会文明和谐的现代社区雏形。

     优化社区服务三个环境

　　【环境一】：优化便民利民的社区服务环境

　　启用“新塍·全国社区治理实践基地”（即示范型的镇级社区服务中心）、新建虹桥社区服务中心、更新社区居务公开栏……去年以来，新塍镇增设服务设施，使社区服务环境提档升级。同时，与周边商家、企业、学校合作，开辟了爱心早餐、爱心理发、爱心配送、爱心医疗等17个爱心服务站点。“新塍社工”还针对96345乡镇覆盖不足的问题，创新便民服务思路，整合了130多项便民服务资源，印制成“塍益一卡通”发放给社区居民，实现资源共享。

　　【环境二】：优化“一口受理”的公共服务环境

　　自助查询系统、预警提示系统、排队叫号系统、网上预约制度……近日，走进新塍镇公共服务中心，崭新的设备、优美的环境、温馨的服务，让来办理相关手续的群众感受到了社区治理创新带来的全新面貌。“现在办证很方便，所有手续在这里都能‘一站式’办结。”富园村村民王先生说。去年，新塍镇优化“一口受理”的公共服务环境，将社区公共服务综合信息平台建设列入区政府2015年13项改革重点工作。并将13个窗口调整为6个窗口，人员从17人精减到8人，首批实现民政、计生、社保、医保、残联等事项“一口受理、一门式办理”，较好地解决了窗口办件“均等化”、百姓办事“便捷化”、事项办理“规范化”的问题，优化环境、节约人力，提高了办事效率。

　　【环境三】：优化社会组织成长的培育发展环境

　　去年，新塍镇筹建了全区首个镇级社会组织培育中心，为草根型民间公益组织免费提供办公场地、办公设备、活动空间，并给予注册资金及项目资金资助。同时，引入“孝慈”专业力量，为初涉公益服务项目的机构提供专业辅导、信息资讯、社会资源、法律咨询等帮助，让优秀的项目赢得时间和机会去成长，探索自己独立发展的道路。

    强化社区治理三项服务

　 【服务一】：强化睦邻和谐的社区自治服务

　　社区作为城市的单元“细胞”，有着感知社会需求最为敏锐的触角，只有培育好了这些细小的单元细胞，才能构建和谐的大社会。

　　新塍镇通过强化睦邻和谐的社区自治服务，形成“小区事务有人管、社区服务大家做”居民自治氛围，促进邻里和谐、社区和美。两年来，实施了居民素质提升工程，引导和组织居民开展百首红歌学唱、百部影片赏析等，提升居民的文明素养、法制意识和自治观念，增强社区的自治功能。“传统的管理模式，让社区不堪重负，更别提满足百姓个性化的需求。”相关负责人说，如今院落自治组织、志愿服务队伍、各类社会组织等参与社区治理，由“客人”变为“主人”，主导社区治理工作。

　　【服务二】：强化助人自助的专业社工服务

　　“我想我的爸爸妈妈！”这是许多留守儿童的心声。可他们的父母长期在外打工，就连暑假也不能回来，和父母相聚，成为许多孩子的奢望。“给留守孩子父母般的温暖”是“新塍社工”志愿活动的初衷。活动倡议一发出，得到许多社工的“认领”，志愿当“代理家长”。10多名留守儿童，找到了“爱心妈妈”。这只是新塍镇强化助人自助的专业社工服务的一个生动写照。去年以来，通过培育骨干型社会组织和骨干型社工人才，着重对困境老人、新居民子女、留守儿童等开展关爱行动，通过个案、小组等专业社会工作方法，帮助服务对象激发潜能，实现自我提升和改变，先后产出一批扶老、助残、救孤等典型案例。

　　【服务三】：强化多元参与的特色公益服务

　　通过手机微信等现代化智能设备，实时传播小区事务治理正能量，激励更多的人参与公益，关心社区建设；通过互联社区网站，建立社会组织服务资源库，实现社区点单式服务，居民可以在网站上选择已有的服务项目，或提出服务需求，由社工量身定制服务计划……新塍镇强化多元参与的特色公益服务，满足群众个性化的服务需求。

　　□图片由新塍镇提供