一份出自秀洲统计部门的数据显示，截至去年9月底，秀洲新区、工业园区已建成商务楼宇25幢，建筑面积101.37万平方米；已入驻市场主体2192家，入驻率达63.66%，税收总额为1.69亿元，其中税收超千万元有9幢，产业覆盖服务外包、电子商务、文化创意、人力资源、互联网、金融、物流等多个领域。秀洲区楼宇经济在产业、人才、信息、税收和资金等方面的集聚能力正日益增强。

　　3年多前，这个嘉兴市区商务楼宇最多、最集中的区域之一，曾让嘉兴不少市民充满忧心：这么多高楼大厦，以嘉兴这样的城市能级，引得进那么多客商吗？会不会成为“睡楼”？环顾周边的沪杭苏甬，像嘉兴这样的地方，楼宇经济该当如何定位？又如何摆脱同质竞争的困境，做出特色，做出品牌？

　　老百姓关心的，也是人大代表们关注的。秀洲区人大常委会因势利导、因地制宜，把加强对楼宇经济发展的监督和支持、推动秀洲楼宇经济健康发展作为重要课题之一。在具体实施中，突出“早”“深”“实”，强化问计的前瞻性、监督的持续性和结果的“实效性”，交出了人大监督的一份出色答卷。

　　首先，突出一个“早”字。秀洲楼宇经济从2007年起步，楼宇经济从无到有、从小到大，经过多年的发展，商务楼宇的总量规模不断扩大，楼宇资源在中山西路和洪兴西路不断向西扩容，从新区、工业园区北郊河以东1.67平方公里启动，到拓展规划高速公路以东、新塍塘以南3.5平方公里，秀湖区块8平方公里。然而，一切宏伟的蓝图只有落到实处才有意义，一切美丽的梦想都要通过真抓实干才能实现。“楼宇经济”虽是一个时尚的经济名词，但在实施中面临着城市的产业基础、区域优势、文化氛围等种种因素制约。如果规划不当、招商不力，或者监督不到位，因楼宇经济之名而矗起的新城，很可能成“睡城”。有鉴于此，秀洲区人大常委会及早谋划，早在2012年就开展秀洲区楼宇经济发展情况的调研，从需求方、供给方以及政府管理方这三个角度来摸清家底，并从区位因子、经济因子、社会历史因子、制度因子等方面分析比对秀洲区发展楼宇经济的优劣势，希望为秀洲区走一条什么样的楼宇经济发展路提供切实有效的建言。

　　其次，突出一个“深”字。秀洲区人大常委会认为，楼宇经济是一项新生事物，每个地区都有其各自的发展环境和所面对的不同问题，只有因地制宜持之以恒地不断加以思考和求解，秀洲的楼宇经济才能闯出新路。过去3年，秀洲区人大常委会主任冯家俊多次到秀洲新区工业园区、有关镇调研楼宇经济发展。针对秀洲新区工业园区在楼宇经济发展过程中出现的一些重建设、周边配套跟不上、招商定位不够清晰、街道招商与新区工业园区在职责衔接上不够明确、招商政策不够统一等情况，2012年、2013年连续两年专项组织区人大常委会组成人员、部分区人大代表到新区工业园区就楼宇经济发展等有关情况开展视察活动，听取新区工业园区的专题汇报。视察组建议秀洲区政府要进一步完善体制机制，高度关注新城、高照两个街道服务业招商工作有关事项。实行权责一致、政策统一、区域联动的招商工作格局，更加重视与周边环境配套同步，加快产业集聚，推动秀洲楼宇经济健康发展。

　　除了日常视察调研，秀洲区人大常委会还多次开展楼宇经济的专题研究。2014年，面对秀洲楼宇经济发展中规模总量不断扩大、城市副中心形象不断提升，但周边城区楼宇经济快速崛起，秀洲新区工业园区楼宇经济的后续发展面临一定压力的现状，秀洲区人大常委会围绕如何更好更快地推动秀洲楼宇经济健康发展这一主题，在年初研究新一年监督工作时再次将楼宇经济发展作为人大常委会监督计划的一个议题。所不同的是把楼宇经济监督议题作为区人大常委会重点审议的议题，专题安排听取区政府关于楼宇经济发展情况的汇报。在常委会召开会议前，相关工委精心制定工作计划，开展对全区楼宇经济发展情况的调研。通过座谈、走访项目开发业主单位，了解有关情况，听取新区工业园区、街道汇报，形成调研报告，为区人大常委会在审议秀洲楼宇经济发展专题审议时提供有关资料。通过区人大常委会专题审议针对产业平台暴露出来的一些盲区，区人大常委会建议区政府树立危机意识、增强发展信心、完善楼宇政策、推动经济发展、健全招商机制、强化合力氛围、优化发展环境、加大服务力度等。

　　咬住市民关心的热点问题，年复一年地监督建言，既体现了秀洲区人大常委会调研下深水、接地气，务实为民；又体现他们在围绕中心、服务大局中有“钉子”精神，不搞一阵风、走过场。

　　第三，突出一个“实”字。调查研究像“十月怀胎”，解决问题就像“一朝分娩”，调研成果能否有效转化并指导实践，是解决实际问题的关键。在楼宇经济的问题上，秀洲区人大不但通过深入细致的调研形成高质量的调研报告，脚踏实地解剖“麻雀”，拿出解决问题的可行性方案，而且重视跟踪问效，通过制度的完善与健全，促进决策的科学性。如何在未来楼宇经济发展实践中有的放矢、梯度培育，秀洲区政府根据人大的建议，先后出台了《秀洲区关于加快发展楼宇经济的若干政策意见》《秀洲新区、秀洲工业园区服务业发展专项资金使用办法》，鼓励各种经济组织发展楼宇经济，鼓励开发商自持物业发展特色商务楼、写字楼，鼓励区外企业设立总部或区域总部，明确对引进符合条件的各项现代服务业项目实行奖励。在此基础上，2014年初，秀洲区委又以《区委专题会议纪要》形式下发了关于加强秀洲新区、工业园区和新城街道、高照街道服务业招商工作专题会议纪要，明确有关事项；成立秀洲新区、工业园区服务业招商协调小组，建立招商局长联席会议制度，强化产业定位，统一招商政策，完善考核体系。

　　秀洲区人大常委会认识到，制约楼宇经济发展最大的瓶颈，归根结底是一种思维困境，培育楼宇经济更需要战略的高度和长远的规划。秀洲区写字楼的竞争饱和度，相较当地的产业结构，还是明显地供大于求。目前政策有了，如何在发展实践中智慧地调整，实现有的放矢、梯度培育，充分发挥市场和政府各自的优势，秀洲区人大的调研与建言还在继续，相信有这样的智慧团，政府部门所推行的相关政策在试行过程中还会得到实时评估并不断完善。

　　秀洲区人大对楼宇经济连续多年的监督与支持，对人大如何围绕中心服务大局留下了如下启示：

　　首先，问计要注重前瞻性。越早发现问题，处理和解决问题的成本越低。在宏观经济大变局的当下，未来发展何去何从？如何避免一哄而上的同质化竞争？这是正在谋求转型的地方政府所必须面对的课题。在这个过程中，人大积极发挥作用，为政府提供前瞻性的建言，不但可以规避许多矛盾，也可以提高政府的运行效率，少走许多弯路。“如果说，政府在发展楼宇经济过程中，曾经是主导者、规划者、扶持者、规范者和提升者的话，那么在楼宇社区建设过程中，政府管理模式就应向基于合作共治的‘服务者’方向转型。”正是秀洲区人大常委会这样前瞻又有力的建言，使政府适时地、智慧地调整政策。

　　其次，监督注重可持续性。要在持之以恒的跟踪调查中，深入把握实情，深入了解矛盾，深入思考解决对策，提升解决问题的精准性。秀洲区到底有多少楼宇？目前的产业状况如何？到底什么样的产业愿意到秀洲发展？怎样的政策才是吸引他们的？对于只有产业细分才能避免楼宇同质化竞争的当下，秀洲区人大常委会建言政府及早依据地方特色进行有导向的产业规划。“很多时候，集群的产生并不是基于产业的细分，而是以地域为模块。所以，秀洲的楼宇经济发展还需增强与市本级的南湖区和经济技术开发区加强协调与分工合作。”这样的建言也是基于秀洲区人大在深入调查研究的基础上提出的。

　　第三，结果要注重“实效性”。监督只有有效才能体现力度。在秀洲区楼宇经济健康发展的道路上，可以看到秀洲区人大常委会颇深又见实效的用力。比如：针对楼宇经济管理不够精细的问题，提出“探索楼宇管理的新途径，推进‘楼宇社区’建设，实现经济服务、民生保障、城市管理、综合治理、党群建设等‘五进楼宇’，搭建涵盖政策宣传、企业登记、民政事务、劳动保障、非公党建、群团组织等多方面服务内容的综合平台，为楼宇企业、员工提供主动化与个性化的服务”的意见建议。经过一年多的推动，去年8月秀洲区首个“楼宇社区”进驻中禾大厦，向入驻楼宇的企业提供“五进楼宇”服务，有效提高了楼宇管理水平。

　　此外，政策的支持力度同样也关系到楼宇经济的发展。在秀洲区人大常委会的积极推动下，《秀洲新区、秀洲工业园区服务业发展专项资金使用办法》修改完善后实施。按照“扶持项目、支持楼宇”的原则，明确申报流程和审查程序，逐年提高专项资金扶持力度，并实现与两街道、各楼宇之间的政策共享，真正做到“项目落户、政策用足”。政府与楼宇业主联动招商的“秀洲模式”初现成效。