王江泾镇人大工作规范化建设试点启动
 

　　日前，《关于嘉兴市秀洲区镇人大工作规范化建设试点实施方案》（以下简称“《实施方案》”）正式公布。经区委同意，区人大常委会党组研究决定在秀洲区王江泾镇开展镇人大工作规范化建设试点。由此，秀洲区基层人大工作翻开了崭新的一页。

　　镇人大是人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的地方国家权力机关，是基层人民群众参与管理地方国家事务、行使当家作主民主权利的主要途径和基本形式。加强和改进镇人大工作，充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用，对于健全基层国家政权体制，推进社会主义民主法治建设，夯实国家治理体系和治理能力的基础，推动地方经济社会发展，具有重要意义。

　　根据《实施方案》，作为试点的王江泾镇人大将紧紧围绕当前镇人大工作和建设中存在的突出问题，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的原则，坚持依法有据、立足实际、着眼基层、先行先试的原则，大胆探索、破解难题、积累经验、把握规律。同时，通过及时总结试点经验，完善试点内容，以点带面，梯次推进，努力推动全区人大工作再上新台阶。

　　按照总结、继承、完善、提高的要求，王江泾镇人大工作规范化建设试点将分四个阶段进行，边试边改，对试点工作开展分阶段评估和总结。据悉，试点工作从2016年1月份开始，根据试点情况不断完善实施方案；2016年3月底（区、镇两级人代会后），各试点任务取得阶段性成果，形成初步经验；2016年9月底（镇年度第二次人代会后），巩固和扩大试点工作成果，形成较系统、可复制、可推广的镇人大工作制度规范；2016年底，全面完成试点工作。

　　关键词：规范人代会召开

　　试点实践：一年举行两次人代会

　　在王江泾镇第九届人民代表大会第二次全体会议上，王江泾镇人民代表大会财政监督实施办法正式通过。该办法第二十八条规定，镇人民政府应在每年7至9月将上一年度本级决算草案提请镇人民代表大会审查和批准。

　　“为加强财政审查监督，一般在每年7至9月将上一年度本级决算草案提交镇人民代表大会审查和批准。”王江泾镇人大主席团主席朱晏秋介绍，为规范镇人代会的召开，王江泾镇出台了人民代表大会会议制度，规定镇人民代表大会会议每年至少举行两次，即1月份召开第一次人代会，7—9月期间召开第二次人代会，增开的会议议程由镇人大主席团依法确定。同时，合理安排会期，保证有足够的时间选举酝酿和审议各项报告。

　　根据《实施方案》对规范人代会召开的要求，镇人民代表大会会议议程一般包括：听取和审查本级人民政府工作报告；审查和批准本级财政预算和预算执行情况的报告；听取和审查镇人大主席团工作报告；听取和审查镇人民政府实事工程项目（政府性投资重大项目）实施情况报告，票决实事工程；听取和审查代表议案和建议、批评、意见办理情况报告；选举等。

　　关键词：行使重大事项决定权

　　试点实践：政府性投资项目票决制

　　在王江泾镇第九届人民代表大会第三次全体会议上，到会的92名镇人大代表依法行使人大代表的重要事项决定权，票选出了9个2016年度政府性投资项目。这是嘉兴市本级乡镇政府性投资项目首次实行代表票决制。

　　项目立项由镇人大代表投票决定，实施过程由代表监督，实施结果由代表检验，是政府性投资项目代表票决制的核心内容。在组织代表做好会前调研和征求意见工作，确保票决工作顺利进行的基础上，王江泾镇人大主席团还将加强对政府实事工程实施情况的跟踪检查，确保实事工程按计划实施，并适时听取政府实事工程建设情况的报告，并由代表对工程建设情况进行评议。

　　全面推行政府实事工程（政府性投资重大项目）代表票决制是进一步行使重大事项决定权的一项重要内容。此外，要按照法律法规的规定，进一步理顺党委领导、人大决定、政府执行的关系，保障镇人大充分行使重大事项决定权。王江泾镇人大将依法对贯彻执行宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的重大措施，本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划，民政工作的实施计划，财政预算等，作出相应的决议决定。

　　关键词：发挥代表主体作用

　　试点实践：代表意见建议办理情况上会说明

　　“目前代表意见建议已全部办理，回复完毕……人大代表建议中所反映的问题，已经解决或基本解决的22件；列入计划，逐步解决的7件；因客观条件限制或其他原因，需以后解决的4件……”在王江泾镇第九届人民代表大会第四次全体会议上，上年度代表意见建议办理情况说明首次登上了嘉兴市乡镇人代会。

　　在上次人代会期间，镇人大代表张建华提交了关于对西雁村荡埂加高加宽的建议，并收到了镇政府办理完成的答复。为进一步发挥代表主体作用，《实施方案》要求，镇人大主席团要及时交办代表在大会和闭会期间提出的议案和建议、批评、意见，督促政府认真研究处理并负责答复。建立和完善代表建议督办工作机制，改进督办方式，加强跟踪督办，努力提高代表对建议办理工作的满意率和建议的解决率。

　　人大代表自身素质的提升也是发挥代表主体作用的基础。王江泾镇人大将进一步健全和完善代表学习培训机制，以宪法和法律法规、人大制度理论、代表履职知识为重点内容，采取专题培训、以会代训、学习考察等形式，加强对镇人大代表和人大干部的培训，每位镇人大代表届内至少参加两次集中培训。并加强对代表提出议案和建议的指导，引导代表围绕本区域党委工作重点、政府工作难点和人民群众关注的热点问题，提出有一定质量的议案和建议。

　　同时，王江泾镇主席团将组织代表开展闭会期间活动，创新活动载体，丰富活动形式，不断提高闭会期间代表活动质量。据悉，代表小组活动每年不少于四次，代表每年参加集中活动一般不少于四次。

　　代表履职平台也将进一步丰富。今年，王江泾镇人大主席团将全面推进人大代表联络站建设，促进人大代表联络站工作经常化、制度化、规范化。代表应当与原选区选民保持密切联系，认真听取和反映原选区选民的意见、要求，回答询问。要充分利用实体和网上代表联络站等平台，进一步密切代表与群众的联系，更好地发挥代表作用。推广多种形式的代表向选民述职活动，一届内每位镇人大代表至少向原选区选民述职一次。

　　关键词：完善规章制度

　　试点实践：形成19项人大工作系列制度

　　按照不断完善镇人大的各项工作制度，能用文件形式确定的尽快明确的试点要求，王江泾镇已初步形成人民代表大会会议制度、人大主席团会议制度等19项人大工作系列制度，通过制度保障进一步推动乡镇人大规范化建设。

　　在完善镇人大各项工作制度的过程中，王江泾镇人大主席团按照总结、继承、完善、提高的要求，进一步强化创新意识，坚持问题导向，积极探索镇人大行使职权、开展工作的新形式、新机制、新载体，不断提高镇人大工作实效，推动镇人大工作与时俱进。

　　同时，认真总结镇人大工作的有效做法，建立完善了王江泾镇人民代表大会议事规则、镇人大主席团会议制度，建立健全了王江泾镇人大财政监督制度，代表学习培训制度，主席团成员联系代表、代表联系选民制度，代表小组活动制度，代表开展执法检查、专题视察、调研工作制度，部门评议工作制度，代表议案建议办理制度，代表履职登记制度，接待和处理来信来访制度等，促进镇人大工作制度化、规范化、程序化。

　　除了上述关键词，在王江泾镇人大工作规范化试点建设中，还将进一步强化党的领导作用，进一步加强组织建设，进一步探索主席团工作。不断总结试点工作经验，并在巩固试点工作成果的基础上逐步扩大试点范围，从而切实加强镇人大建设，提高镇人大工作水平，为促进秀洲区经济社会发展、保障人民安居乐业作出积极贡献，为全面推进依法治国、推动人民代表大会制度与时俱进、促进秀洲区基层民主发展发挥更大作用。