日前，《嘉兴市秸秆露天禁烧和综合利用条例(草案)》已经市七届人大常委会第三十五次会议初次审议，目前正在向社会公开征集意见，如果一切顺利，这有望成为我市获得立法权后制定的首部地方性实体法规。此举是运用法治思维和法治方式推进改革、完善治理的重要体现，立法推进秸秆综合利用，关乎民生，合乎民情，顺乎民意，让人充满期待。

　　众所周知，秸秆焚烧会带来污染空气、诱发疾病、妨碍交通、引发火灾等负面影响。经济学中科斯定理告诉我们，一个人的行为对旁观者福利的影响被称为外部性，如果对旁观者的影响是有利的称为正外部性，如果对旁观者的影响是不利的称为负外部性。外部性是政府采取干预行为的正当理由，秸秆焚烧显然是个负外部性，所以治理秸秆焚烧是应有之义。针对秸秆禁烧问题，我市各级各部门花费的精力也不少，一直不曾松懈，然而，每到粮食收割时节，一些地方依旧烟雾缭绕。秸秆焚烧屡禁不止，说明在秸秆焚烧问题的背后，是一个涉及多环节的系列问题，单靠环保部门或乡镇一级政府蹲守、抓堵，很难将这一问题根治，仅仅依靠政策和行政办法，处罚力度较小，也不能彻底解决问题，这就需要运用法律的手段进行治理设计，并在具体治理中共同协作，才能完成这个治理的系统工程。

　　治理秸秆焚烧看似简单问题，然实则复杂，需要多管齐下、疏堵结合才能实现“不冒一处烟、不着一把火”的目标。此次条例一方面完善了“堵”的措施，例如，在对露天焚烧秸秆的当事人进行处罚的基础上，对农业生产主体不及时收集、处置秸秆造成严重后果的和露天焚烧他人秸秆的，也设置了相应的法律责任，另一方面，在“疏”上做足文章，例如，为了大力推进秸秆利用肥料化、能源化、基料化、饲料化和原料化水平，条例规定，要将秸秆综合利用的技术、设备、产品、项目纳入政府政策优惠或者资金补贴范围，制定出台政府扶持的具体目录，切实提升秸秆资源的综合利用率。相信有了如此全面详细的地方法规，治理秸秆焚烧会更有保障。

　　秸秆露天焚烧所带来的系列后果，无人能够独善其身，也无人能够置身事外。期待此部地方法规能顺利实施，期待市民能因此树立更强烈的法律意识，期待它能给我们带来更美好的生活。