新年新岁新气象，随着2016年日历的翻开，一大批和百姓日常息息相关的民生新政策也“蜂拥”而来。全面二孩政策“开闸”、商业房贷利率下降、办理护照不用带户口本……新年上班第一天，记者为大家盘点部分已经执行的民生新政策。我们欣喜地看到，在新的一年，这些新政策给大家的生活带来新变化，也让老百姓享受更多便利和福利。

　　2015年12月30日，秀洲区一家月子会所，10多位孕妈聚在一起包饺子喜迎新年。日前，国家决定于2016年1月1日起，提倡一对夫妻生育两个子女。■摄影 记者 冯玉坤

    全面二孩政策“开闸”了

　　■记者 张 帅

　　通讯员 金国强 芮爱芳

　　【新政概要】

　　全国人大常委会12月27日表决通过《人口与计划生育法修正案(草案)》，全面二孩政策将于2016年元旦起在全国范围内实施，提倡一对夫妻生育两个孩子。修改后的计生法规定，符合法律、法规生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。

　　【落地跟踪】

　　1月2日上午，在秀洲区妇保院的优生优育二胎门诊，记者发现，在“全面二孩”政策“开闸”后，前来咨询和检查的市民越来越多了。今年30岁的卢女士告诉记者，她家“大宝”已经4岁多了，前段时间得知“全面二孩”政策后，全家商量着计划再生一个孩子，于是夫妻俩便一起到医院进行身体检查，接下来还要到计生部门办理再生育的相关手续。

　　据区妇保院再生育门诊专家倪旭红介绍，区妇保院在2014年“单独二孩”政策落地后，便开设了优生优育二胎门诊，而随着“全面二孩”时代的到来，前来医院咨询再生育的市民数量明显增加了许多。“其中年龄在35岁以上的70后母亲居多，她们属于高龄产妇，在孕育和生产方面的风险都更高。”倪旭红说，医生们会建议夫妻双方做全面的检查，因为怀孕难、易流产、出生缺陷多、孕产风险高等都是高龄产妇再生育的“拦路虎”。

　　记者从区卫计局了解到，目前“全面二孩”政策在浙江省内具体实施的细则文件还没有正式出台。近期市民们咨询较多的就是关于晚婚假和产假的问题，根据修订后的人口计生法，晚婚假没有了，最近《浙江省人口和计划生育条例》也马上就要修改发布了，对于产假延迟等问题，具体实施办法将以修改后的条例为准。另外，2015年12月31日前出生独生子女，依申请可以领取《独生子女父母光荣证》，而在2016年1月1日以后出生独生子女，将停止发放《独生子女父母光荣证》。

　　区卫计局相关负责人表示，在今年元旦后，计划再生育的夫妻只需要携带结婚证、户口、身份证到镇（街道）计生办办理登记手续即可，不必审批了。同时，建议夫妻双方调养身体，注意戒烟酒，为宝宝创造良好的生育环境，而对于高龄妇女来说，再生育要特别注意优生优育，避免疤痕妊娠的产生，防止和减少缺陷婴儿出生。此外，区卫计局相关负责人也提醒准备再生育的家庭，应当避免“扎堆”生育，否则不利于孩子今后的就学和就业。

    买房还贷压力减轻了

　　■记者 沈 洁

　　【新政概要】

　　从2016年1月1日起，很多银行都开始执行最新商业贷款利率，五年期以上贷款基准利率从2015年初的6.15%降到了如今的4.9%。2015年央行连续5次降息，随着商业贷款利率的调整，房贷利率也进一步降低。

　　【落地跟踪】

　　刚刚过去的一年，对在秀洲新区某企业工作刚满两年的“90后”年轻人小张来说非常值得纪念。在2015年年底，他经过多方考量在距离工作单位不远的小区购买了一套100多平方米的全新商品房，并抓紧办理了商业贷款手续。小张告诉记者，新年第一件喜事就是得知房贷利率下降了，这就意味着他每个月还贷的压力进一步减小了。

　　央行降息后，每个月可以少还多少贷款？小张拿出计算器仔细地算了一笔账。他买房申请了总额为45万元的商业贷款，计划按揭20年，还款方式为等额本息。按照过去6.15%的利率计算，月均还款数额为3263元。从1月1日开始，利率降为4.9%，月均还款数额为2945元，也就是说每个月可以少还318元。

　　记者了解到，2016年不仅商业贷款的利率下调了，公积金贷款的利率也有所下调。公积金贷款利率去年经历了四次下调，五年以上个人住房公积金的贷款利率，从年初的4.25%降低到3.25%。一般签订房贷合同时，约定的利率调整时间是次年1月1日开始执行，也就是说，使用纯公积金贷款或“公积金贷款+商业贷款”组合模式的购房者真正享受降息带来的福利是从今年1月1日开始的。

　　据银行工作人员介绍，由于每个购房者的还款日期不同，因此银行对不同客户的月供实行分段计算的方式。例如每月15日为还贷日，2015年12月15日至31日期间执行旧利率，2016年1月1日至15日才执行新利率，因此，1月份房贷利息下降不明显。根据等额本息计算公式重新计算，还款本金会上涨，供房者还的本金上涨的幅度会超过利息下降的部分，所以会出现1月份月供“不降反升”的事。具体到个人的月供变化情况，则以其所按揭的银行计算结果为准。

    玩具安全标准提高了

　　■记者 沈 洁

　　【新政概要】

　　质检总局、国家标准委批准发布了《玩具安全第1部分：基本规范》、《玩具安全第2部分：机械与物理性能》、《玩具安全第3部分：易燃性能》、《玩具安全第4部分：特定元素的迁移》4项强制性国家标准。该4项标准由《国家玩具安全技术规范》修订而来，新标准于2016年1月1日起实施。

　　【落地跟踪】

　　1月2日下午，家住亚厦风和苑的居民孙女士带着5岁的女儿在沃尔玛超市选购儿童玩具。面对货架上琳琅满目的各种布偶玩具，孙女士并没有心急付款，而是拿起一个个小猴、小狗、小熊等布偶玩具仔细查看其填充物说明。“以前曾经看到过新闻，有一种薰衣草小熊填充物里长虫子，太吓人了，所以我在买玩具的时候会特别关注。”她说。

　　从1月1日开始，国家新出台的玩具安全标准进一步提高玩具的安全技术，让孙女士这样的家长吃下“定心丸”。据秀洲区市场监督管理局相关负责人介绍，儿童玩具的领域很宽，既包括各类玩具，也包含童车、童床、摇篮、婴幼儿奶嘴等相关产品。本次新出台的玩具安全标准是在2003版标准基础上的修订，有助于更好地保护玩具主要消费群体（14周岁以下少年儿童）的利益。

　　记者了解到，2003版《国家玩具安全技术规范》是玩具最基础和最重要的国家标准，规定了玩具产品必须遵循的机械物理性能、燃烧性能、可迁移化学元素、标识和说明等强制性技术要求。新发布的玩具安全标准扩大了适用范围，既适用于设计或预定供14周岁以下儿童玩耍时使用的玩具及材料，也适用于非专门设计供玩耍，但又具有玩耍功能的供14周岁以下儿童使用的产品。同时，新标准对声响、机械部件、燃烧性能等安全指标的要求进一步提高，并将6种增塑剂列为限用物质，限量要求跟欧盟相同。

    “居住证”的便利更多了

　　■记者 蒋彧淼 通讯员 盛 任

　　【新政概要】

　　第663号国务院令公布的《居住证暂行条例》（以下简称《条例》）从1月1日起开始实施，并为居住证持有人列出了六大基本公共服务和七项便利。

　　《条例》突出居住证的赋权功能，突出政府及其相关部门的服务职能，在明确居住证的性质和申领条件的基础上，一方面确立了为居住证持有人提供的包括义务教育、基本公共就业服务等六项基本公共服务和办理出入境证件，换领、补领居民身份证，机动车登记，申领机动车驾驶证，报名参加职业资格考试、申请授予职业资格，办理生育服务登记和其他计划生育证明材料等七项便利，另一方面鼓励各地不断创造条件提供更好的服务。并且明确持证人申请登记居住地常住户口的衔接通道及各类城市确定落户条件的标准。

　　【落地跟踪】

　　“请问我可以在嘉兴本地换领或补领身份证吗？我打算在2016年领证结婚，相关材料需不需要回老家办理呢？”1月3日下午，江西籍新居民王先生打来热线电话，他在秀洲区某事业单位工作，已经申领了居住证。

　　记者咨询了秀洲区新居民事务局相关负责人，了解到秀洲区属于较早开始探索实行居住证制度，《秀洲区居住证制度改革试点工作实施办法》在去年4月中旬已经出台。因此条例中提到的基本公共服务和便利，秀洲区基本上已经或者正在着手实施。由于江西省属于浙江省异地补办身份证的省，因此像小王这样的情况是可以在嘉兴换领或者补领居民身份证的。而他说的生育服务登记和计划生育证明材料也可以在本地办理。

　　在秀洲区申领居住证需要哪些条件？怎么申领？对于新居民关心的问题，该负责人表示，流动人口居住在自购房、出租房屋、单位内部宿舍或者单位提供的拥有产权的住房和其他能够证明合法稳定住所的，可申领《浙江省临时居住证》。《浙江省临时居住证》持有人或者在居住地有合法稳定住所的流动人口，在居住地合法稳定就业六个月以上或者自主经营且一年内累计依法参加居住地社会保险满六个月和其他能够证明合法稳定就业的，可申领《浙江省居住证》。属于投资创业或者引进人才的流动人口，可以直接申领《浙江省居住证》。

    办护照不需要带户口本了

　　■记者 赵 晨

　　【新政概要】

　　今后公民申办因私出入境证件不再需要提交户口簿。

　　【落地跟踪】

　　“现在办理护照真的不用带户口本啦！”市民刘小姐春节打算去泰国旅游，因为决定得匆忙，还没有护照的她才想起来要去办理。“前几天打电话去秀洲区出入境管理局办证大厅咨询，发现办护照只需要身份证就可以了，这真是方便多了。”她说。

　　去年12月28日，公安部发布公告，详细公布公民申请办理出入境证件的规定要求，进一步简化有关申请材料并公布公安机关出入境管理部门服务监督电话。其中明确，今后公民申办因私出入境证件不再需要提交户口簿，改变了以往申办因私出入境证件需同时交验身份证和户口簿的做法。与此同时，不再需要申请人提交申请材料的复印件，切实减少申请人的办证成本，有关材料由公安机关自行采集。而在申请赴台出入境证件时，申请团队旅游签注不再需要提交组团社发票，申请应邀、商务、乘务、学习签注的事由材料仅需提交台办出具的批准函件。此外，公安部要求全国公安机关出入境管理部门严格按照公布事项，受理、审批、签发出入境证件，不得擅自增加申请材料；严格执行一次告知、首问负责等工作制度，积极推行网上预约、快递送证等服务，为群众提供标准统一、便捷高效的出入境行政服务。

　　据秀洲区出入境管理局办事大厅相关工作人员介绍，需要办理护照、港澳通行证、大陆通行证的市民可以先进行网上预约。市民只需登录嘉兴市公安局官方网站，点击右侧“出入境办证预约”，即可按照指引填写申请表格，选择预约时间和办证大厅，也可以通过下载相关APP或关注相关微信公众号进行预约，就近选择办理大厅和预约时间段。预约系统为24小时开放，群众可在任意时间进行预约。考虑到部分特殊人群和特殊情况，如符合急事急办条件、70周岁以上老人、孕妇及行动不便的市民，不通过预约也可直接到大厅办理。

　　学车不必非得去驾校了

　　■记者 赵 晨

　　【新政概要】

　　2016年，在有条件的地方试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考。

　　【落地跟踪】

　　“如果学车真的能实现自学直考，那么这对我们想学车的人来说应该是件好事。”在秀洲区某外企工作的周女士一直想考驾照，但苦于高昂的学车费用以及大量的学习时间，一直没有下定决心去学习。听说从今年起，驾考将实行改革，市民学车可以不必再去驾校学习了，这让她再次萌生了学车的念头，她认为如果驾考真的能改革，学员不仅能节约时间，利益也不会受到损害。

　　2015年12月，国务院办公厅转发公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》，根据国务院深化简政放权的改革要求，《意见》对驾考报名，驾校教学、驾照补办等流程均做了重大修改。其中，有条件的地方试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考、将建立统一的考试预约服务平台、计时收费先培训后付费等都成为重大亮点。《意见》还指出，2016年上半年部署实施，启动重大事项改革试点，2018年完成改革任务。

　　《意见》明确，在有条件的地方，将试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考。允许个人使用加装安全辅助装置的自备车辆，在具备安全驾驶经历等条件的随车人员指导下，按照指定的路线、时间学习驾驶，并直接申请考试。

　　这就意味着，新政出台后，学车不必非得去驾校，想学车的市民还可以实现自学直考。而为了学车过程中驾驶员和行人的安全，《意见》也做出了限制性规定：允许个人使用加装安全辅助装置的自备车辆，在具备安全驾驶经历等条件的随车人员指导下，向公安机关领取学车专用标识和驾驶证明后，按照指定的路线、时间学习驾驶，并直接申请考试。

　　而随着驾考改革意见的出台，近段时间有不少市民到秀洲区运管局驾培科咨询。据驾培科科长董禾云介绍，自学直考肯定是驾考培训的趋势，目前国外和国内的一些城市在推广中都得到了较好的反响。