《深圳市公共厕所管理办法》规定，对违规使用公厕者给予处罚。近日有媒体报道称，该办法实施一年半，一张罚单都没开过。

　　相关话题之所以再度引发关注，完全是因为“一张罚单都没开过”。许多网民认为，“在便器外便溺罚款100元”的规定已沦为一纸空文。有人甚至认为，实践证明当初出台相关规定是不明智的，是拍脑袋决策。

　　尽管我也认为，“零罚单”确有可能是执行力不济导致的，但我仍然想问：为什么一定要开罚单呢？难道罚得多才能证明立法的成功？

　　当然，人们不会相信“零罚单”是因为市民素质高，因为我们在国民道德素养方面还不够自信。于是许多人都相信，只有罚款才能纠正不文明行为，同时也只有执法动真格，才能让法律制度落到实处。现实中确实有那么一些人，在公众场合不守规则，随地扔垃圾、随意插队，如果执法人员罚他一下，他就老实了。这难免给人一种错觉：难道咱们中国人都喜欢被罚？

　　各地在控烟立法中，普遍规定要罚款，有人当即认为，可操作性不强，罚款或成空文；有城市出台垃圾分类管理办法，有人很快发现，执法部门人手不够，处罚将无法到位；有城市提高随地吐痰罚款额度，有人同样发现，没办法执行……结果，这些人都说对了。似乎在他们的眼中，方便罚款的制度才是好制度。于是回想起成龙说过“中国人是要管的”，这话当时曾招来板砖一片。但这似乎正好说明，咱们是不需要被“罚”和被“管”的嘛！而且见到执法部门频繁罚款的新闻时，有人又会指责政府“以罚代管”，对罚款表现出咬牙切齿的神态。

　　法律制度只是人们的日常行为准则，处罚是手段，不是目的。对于公众来说，守法是常态，受罚是痛苦的事情，因此人们都会极力避免被罚。交通违法行为可能难以完全避免，但在便器之内便溺，对任何正常人来说都是轻而易举的事情，没必要因撒尿问题而交罚单。

　　既然人人都守规则，那么是否意味着规则是多余的呢？显然不是。规则的作用主要是提示人们，某些事情不可为。在文明程度较高的西方国家，对乱丢垃圾的行为也有罚款规定，而且罚款比我们这里要高得多，但事实上，相关规定在有些城市也是“零罚单”。

　　不要处处都低估咱们的文明素质，也不要习惯性地认为只有交了罚单才能迫使国人讲素质。最近《广州日报》所作的“广式排队成名片”系列报道就告诉人们，有些城市的市民素养真的令人刮目相看。