□图片由嘉兴市国土资源局秀洲分局提供

  

　　王店镇红联安置小区，李女士一家即将在这里的新居迎来第三个新年，“三层新楼住着舒服，每年还有几千块的土地流转收入”，该镇马桥、红联村土地整治项目让400多户农户过上了社区生活。

　　王江泾镇市泾村，水稻收割后的一片沃土注释着一年的丰收，“高标准农田面积达到了90%，连片流转给了种粮大户”，经过三年建设的市泾村土地整治项目实现了零散用地向集中连片高标准基本农田的蜕变。

　　洪合镇泰石桥村，村民们住进了位于镇中心的泰旗社区，向城镇集聚，泰石桥村土地整治项目节地率达53%，农民安置后的节余土地指标全部挂钩产业用地，实现了集约用地、生活改善、产业发展的共赢。

　　在秀洲，一个个稳步推进的农村土地整治项目正形成“耕地增加、生态改善、农民实惠、城乡发展”的多赢局面，实现了“土地节约集约有增量、农民安居乐业有保障”的目标，促进了“两新”工程建设和城乡统筹发展。

　　据了解，2009年至2013年，秀洲区共实施农村土地整治项目38个，其中23个项目已经完成，15个项目正在有序实施。38个项目累计获取增减挂钩指标5506亩，其中安排农房安置用地3205亩，用于产业用地2301亩。通过农村土地整治，复垦新增耕地5613亩，废弃园地、断头浜等土地开发新增耕地5340亩，建成万亩高标准农田示范区一个。

　　创新工作机制

　　形成推进合力

　　这几天，秀洲区土地整治“一办三中心”正在抓紧制定对各镇的2015年土地整治调研走访计划。“每年年初对照年度土地整治复垦任务和项目实施期限，工作人员要直接到拆迁和安置地块，对规划、政策的可实行性，群众搬迁的愿意度，安置模式的接受程度等内容进行实地调研。” 秀洲区国土分局土地整理中心相关负责人说，在调研走访的基础上，还将召开全区农村土地整治工作会议，与各镇、街道签订整治责任书，分解落实全年整治复垦任务，并将农村土地整治列入对各镇、街道的年度目标责任制考核和秀洲区“三年”活动重点工作推进考核。

　　针对项目实施进度慢、资金平衡难、节地率低等问题，秀洲区于2012年6月在原土地整治中心的基础上，成立了由领导小组办公室、土地整理中心、项目推进中心、资金管理中心组成的“一办三中心”，加强了组织协调力度，全区土地整治复垦工作自此进入“快车道”。

　　“组织机构调整之后，2009年立项的4个项目如期完成，2010年立项的13个项目于2013年下半年进入了冲刺阶段，上半年才完成搬迁复垦总量2760亩中的35.2%，到10月份完成率达到77.1%，年底全面完成。”秀洲区土地整治办主任张海强用一组对比反映了“一办三中心”成立之后的成效，“新的工作机制强化了组织保障，全区农村土地整治项目实施的指导、检查、监督、验收等工作有了‘中枢神经’，对于推进土地整治形成了强大合力。”

　　搭建融资平台

　　强化资金保障

　　由于农房集聚建设涉及的资金投入量大，随着搬迁成本逐渐增加，资金短缺、融资困难，正成为农村土地整治项目推进中的掣肘。为缓解区镇两级土地整治项目资金矛盾，秀洲区土地整理中心在全市率先成立了下属国资公司——“嘉兴市秀拓土地整治有限责任公司” ，为土地整治提供资金保障。

　　作为土地整治的融资平台，秀拓公司积极对接金融机构，在公司资本化运作的同时，帮助解决区、镇（街道）在农村土地整治及土地开发项目实施过程中的资金矛盾。目前，公司已经与兴业银行签订融资协议，1.2亿元融资已经到位。在此基础上，又与农业银行和禾城农商银行签订融资意向，计划再融资2亿元，所融资金将按农村土地整治项目实施进度和资金需求分借到各镇，切实帮助解决资金难题。

　　在成立专题融资公司的同时，秀洲区进一步加强引导银政合作，在洪合镇开展全省首例农村土地整治银政合作融资项目。据了解，该项目由省农行直接授信洪合镇贷款金额2.1亿元，专项用于土地整治，解决洪合镇5个土地整治项目搬迁、复垦工作的资金需求。

　　“因为整治工作要投入巨额资金，只有投入产出平衡才能让整治工作可持续进行。”据秀洲区农村土地整治工作领导小组办公室专职副主任金峰介绍，在土地整治中，既要拓宽融资渠道，又要提高节余指标的价值和效益。

　　为凸现城乡增减挂钩政策优势，更加高效地利用节余的增减挂钩指标，秀洲区对农村土地整治项目的增减挂钩指标在充分保障安置区农民建房安置的基础上，在全市率先实行了增减挂钩指标有偿交易，目前，已交易增减挂钩指标412.8亩，到位资金3.7152亿元，正在区级平台挂牌交易的增减挂钩指标450亩，协议资金3.3亿元，既凸现了增减挂钩指标的价值，又为农村土地整治的可持续发展及新农村建设提供了资金保障。

　　强化政策保障

　　充分尊重民意

　　“现在住在大女儿家，过段时间再住小女儿家，不像过去一家8口人挤在一栋房子里。”在泰石桥村土地整治中，徐永林从14组搬到了泰旗社区，两个女儿分别在社区造了两栋房子，两位老人可以自由选择住处。

　　在泰石桥村土地整治中，洪合镇结合当地产业特色，充分做好整治规划，将集聚小区设置在镇中心。“大女儿在毛衫市场做生意，小女儿在建材市场做生意，搬迁之后，交通更加方便了。”徐永林说，毛衫市场外来人口多，不愁没租客，于是两家都出租了两层，每年租金收入就有6万多元，再加上每年的土地流转费，两个女儿每家都有三四十万的年收入。

　　在秀洲区越来越多的农户从近年来开展的农村土地整治中得到了实惠。“土地整治涉及农户搬迁，关系到百姓的切身利益，充分尊重民意至关重要。”夏文才介绍说，每个项目在立项前都必须广泛征求农民意见，根据农户自愿报名情况，采用“一房两评估”等方式，保障农民合法权益，只有签约率达到95%以上才准予立项。项目批准后，采取集中抽签方式一次性确定安置房建造位置，做到公开、公平、公正。

　　在充分调查研究、广泛征求农户意见的基础上，秀洲区每年出台年度农村土地整治工作实施意见，明确复垦、节地、工作等三方面的奖励政策，并逐年修订完善。在实际运作中，各镇结合实际分别制定激励措施。据了解，洪合镇结合搬迁农户的毛衫生意，以沿街店面方式进行安置，王江泾镇将区多层、高层节地奖分别提高到300元和400元，增加政策吸引力。

　　此外，为解决农村土地综合整治项目实施过程中安置用地空间指标缺乏的难题，秀洲区安排部分区级预留机动空间指标专项用于农民建房安置，解决农民建房的空间需求，今年已经落实1000多亩机动空间指标用于集聚搬迁的农民安置小区，为推进规范农村宅基地管理、破解农民建房难提供空间保障，同时为今后农村土地整治项目的实施打下坚实基础。