加强和谐城管建设是推动社会创新管理，维护社会和谐稳定的需要，也是构建社会主义和谐社会的必然要求，坚持“以人为本、执法为民”是构建和谐城管的关键，也就要求城管执法工作既要严格依法行政，又要体现人性化管理和人性化执法，实现城管执法效果与社会效果的统一。在新的历史时期，城管执法工作要紧紧围绕“科学管理城市、构建和谐城管”的工作目标，为建设现代田园新秀洲作出新的努力。
一、注重队伍建设，规范执法行为。
要加强队伍管理。建立完善的规章制度，规范执勤、着装、言行，日常执法坚持“敬礼、亮证、告知”在先，以宣传教育为主，把管理落到提高群众自觉守法意识上来，加强廉政建设、行风建设，执法程序规范、透明。要加强教育培训。要结合城市管理相对集中行政处罚权的实际情况，定期开展城管执法队员交流业务培训，重点加强法律法规、执法业务的学习，提高城管队伍政治理论修养和法律素质。开展廉政警示教育活动，以案说法，起到警示作用，保持勤政为民、秉公执法、廉洁自律的良好职业操守。开展岗位标兵、办案能手评比活动，注重队伍实践锻炼，开展业务竞赛，形成良好的学习氛围，提高队伍工作能力。要增强服务意识。在依法行政，严格管理的同时，正确把握管理与服务之间的关系，做到管理与服务并重，利用城管执法部门优势，在不影响市容的情况下，规划临时设摊点，解决下岗失业人员生活困难；经常性深入社区、单位，对城管执法工作中存在的热点、难点问题进行调研，听取意见建议，认真办理群众投诉，使城管执法工作体现民意、贴近百姓，实行人性化管理，通过联系走访管理对象，宣传城管法规，减少执法纠纷。
二、转变工作方式，提升服务能力。
城管执法对象大多为弱势群体，以往特定的执法环境和狭隘的思想观念导致了工作方式的粗犷与单一。如何更好地服务于社会、服务于群众，就必须要加强思想灌输和典型引导，牢固树立“以人为本、执法为民”的城管理念。要转变管理方法。新的城管执法理念，要求确立服务和管理相结合的工作方式，这就要“宣传、服务、疏导、整改”四管齐下，在具体管理中可以采用“上门聊聊，拉近距离；宣传法规，指出违章；掌握底数，疏导结合；发现困难，积极帮助；整改之后，评比巩固”的“五步工作法”，把“服务政府、责任政府、法治政府”的内在要求，体现于“在服务中实施管理，在管理中体现服务”的管理理念中。要转变管理模式。随着城市管理形势的发展变化，完善城管执法工作模式，成为探索和思考的新热点。目前，嘉兴市区正推进城市管理网格化示范路段创建，集管理、执法、服务为一体逐渐成为一种新的城管模式，建立由街道城管办牵头，以街道城管执法中队为管理主体，公安交通、卫生保洁、文明劝导等力量相互协作、统一行动、集中整治、长效管理。要转变管理功能。城管执法作为社会管理的一个有机组成部分，要在履行城市管理执法职能的同时，主动将自身纳入社会管理体系，在应对突发事件、维护社会稳定，宣传精神文明、倡导和谐理念，健全信访机制、化解社会矛盾，关爱人民群众、服务社会百姓等活动中发挥重要作用，并在执法实践中处理好与公安、工商、卫生、环保等相关部门之间的关系，主动跨前，不分彼此，互相协作，相互配合，不断提升整体管理水平。
三、重视民生问题，强化疏导措施。
目前，“牛皮癣”、流动摊贩、建筑垃圾管理、停车难等已成为城市管理的重点难点问题，要积极探索创新管理办法，坚持走人性化管理道路，要强化疏导措施，着力破解管理难题。针对“牛皮癣”反复性强，群众张贴广告没有专门场所的情况，要在辖区居民小区设置便民张贴栏，专门用于群众发布信息。对乱张贴的城市“牛皮癣”实行市场化管理，将“牛皮癣”清理工作委托给私营企业，城管部门对清理情况实施考核监管，实现“管”与“做”相分离，确保了城市“牛皮癣”清理的实效性。针对停车难、乱，影响交通的问题，城管部门要加强人行道违法停车执法，规范停车行为，开展差别化收费，提高道路停车泊位的周转率，挖掘道路停车资源，增加停车泊位，保障城市道路交通有序、安全、畅通，使市区停车难的问题得到缓解。要加强建筑垃圾运输管理。要建立对建筑垃圾先审批后处置制度，解决城市建筑垃圾无处倾倒、管理无序的问题，严格规定运输的时间及路线，规划选址和建设建筑垃圾处置场，专门用于收置城市建筑垃圾；在小区设立建筑垃圾临时堆放点，专门用于居民堆放装修垃圾，定人定点进行清理，确保装修垃圾日产日清；加大执法检查力度，及时查处违规运输处置建筑垃圾行为。
四、加强舆论宣传，扩大社会影响。
要加大宣传力度，提高市民的基本素质和法律意识，使市民在享受良好城市环境的同时要自觉承担维护环境的义务，从而使市民了解城管、理解城管、支持城管。要注重社会宣传。在电视、报纸开辟城管宣传专栏，或推出“城市网格化管理”、“和谐管理、文明执法”等系列报道，树立城管和谐管理、文明执法形象。运用正反典型，循循善诱，规范市民的行为，增强市民城管意识。要注重执法宣传。在执法实践中，要做到宣传工作和现场执法管理工作的有机结合。在整治前，切实强化对管理相对人的宣传、教育、告知义务，减少执法阻力，增强当事人自我约束能力，赢得理解和支持。在整治中，适时召开城市管理现场咨询会，向市民答疑解惑，宣传配合整治的典型事件、人物，对个别屡教不改的违法违章行为以及暴力抗法行为，进行适度曝光。在整治后，要大力报道市民看得到、体会深、感受好的整治效果，巩固深化整治成果。要注重城管互动。组建城管志愿者队伍，参与宣传活动，让更多的人了解城管工作、参与城管工作。组织开展城管进社区、进企业“走访”等活动，拉近与社区、大型商业企业之间的距离，要针对辖区内存在的影响市容环境卫生的重点、难点问题进行全面巡查，真正贴近基层群众，做到关口前移，实现“零距离执法”，城市管理的社会影响力不断扩大，城管队伍形象不断提升。
（作者系原秀洲区行政执法局副局长）
