据财政部的数据，我国福利彩票和体育彩票累计销量已分别达到1万多亿元和7354亿元，去年销售总额超过3093亿元，同比增长18.3%。但媒体调查发现，巨额公益金的去向扑朔迷离，部分地区的福彩中心也陆续被曝出兴建培训中心、豪华办公楼、私营高级酒店等乱象。有关人士认为，彩票业应以公开透明赢得公信力，并重视“问题彩民”。

　　我国彩票业自诞生以来，似乎从不缺少“黑镜头”。稍早一些的体育总局挪用彩票资金2787万元炒股事件，不再旧事重提也罢，去年7月，山东、湖南等多省审计机关纷纷发声，就2012年度省级预算执行和其他财政收支的审计情况进行报告，其间，不时披露彩票公益金被改变用途、重复申报、挪用等消息，引来众人关注。

　　梳理去年那场彩票公益金审计“风暴”，至少三个问题应引起重视。一是公益金不公益，成为彩票管理部门的“唐僧肉”。譬如，山东省及下属8个市、62个县的体育部门将3447.28万元公益金，用于办公经费、办公楼维修及车辆购置等。二是公益金的分配太过随意，有的地方财政部门尚未制定彩票公益金的分配管理办法，即使制定了也未明确市、县分成比例。三是彩票发行费一直占到彩票收入的15%，远高于国际通行的5%，随着销售额的大幅增长，去年发行费总额超过了450亿元。

　　另一个值得重视的问题是，我国彩民以低收入者居多，其中流动人口购买彩票的比例较高。由此形成了一个错位的利益关系：本应受到社会公益事业和保障体系惠顾的中低收入者，却成了以彩票销售支持社会公益事业的主力军。更重要的是，我国彩民人数早已超过两亿人，按照国外相对成熟的彩票业市场看，“病态彩民”大约为2%~3%的比例，但我们并未建立起“问题彩民”的救济制度。

　　一方面是彩票公益金流失严重，动辄被管理和发行部门挪用，以满足部门利益；另一方面，彩票发行机构的日常运营、代销人员的代销费用等彩票发行费，随着彩票销售额的大幅增长而越来越庞大，背后借彩票发行获得的优渥待遇令人浮想联翩。再者，对中低收入者形成了某种程度上的“空吸效应”，却没有矫正措施和救济制度。这些问题都导致彩票业的公益性严重受损。

　　正如业内人士指出的，彩票是国家设立的公益事业，公益指向与公立特性决定了必须严格管理、规范运作。从根本上说，彩票业的监督体制或需调整。现行体制下，各级财政部门负责彩票的监督管理，各级民政和体育行政部门负责福彩和体彩的管理发行。尤其到了地方，彩票管理和发行机构，只是民政或体育部门的一个下属机构，级别不高，各种监督触角不易延伸至此，却掌管着巨额销售资金，风险陡然倍增。而财政部门监督又往往局限于业务领域，难以发挥纪检、监察、审计等部门的监督效力。

　　改革彩票业的监督体制，甚至引入第三方监督平台，让彩票业公开透明，同时，合理核定发行费用，并建立“问题彩民”的救济机制，是彩票业重构公益性所绕不开的系列问题。