■秀洲发展和改革局 钟 夏

　　自2008年国际金融危机以来，浙江经济发展进入了阶段性的结构调整期，经济发展的内在机理和外部环境发生了重大变化。省委、省政府明确提出用“组合拳”打造浙江经济升级版，而扩大有效投资是打造升级版的重要抓手。

　　今天的投入是明天的产出、后天的发展。因此，必须抢抓产业转型升级机遇，进一步明确扩大有效投资的方向、重点和可持续性；必须围绕当前产业转型升级的新形势、新热点，在扩大有效投资和重点项目建设上有更大作为，进一步提高投资质量效益，全力打造秀洲经济升级版。针对秀洲区扩大有效投资，我觉得应该注重解决一下五个方面的问题。

　　（一）扩大有效投资需要加强前期谋划

　　一是加强战略谋划。围绕全省创新驱动、生态文明、新型城镇化、海洋经济等发展战略，深入研究秀洲在全市、全省、乃至长三角地区的发展定位与资源禀赋，在“十二五”重大项目中期评估的基础上，启动谋划一批事关我区发展大局的重大项目，规划确定一批具有全局性、引领性、标杆性的重大项目。二是落实专项行动。编制出台重大项目建设三年行动计划，重点在高端服务业产业项目、战略性平台项目、浙商回归项目、央企合作项目、创新载体项目等方面，力争总投资达600亿元。做大公建配套项目体量，将公共服务、基础设施、治水治气、城市治堵等项目包装打包，向上争取国家、省等资金支持。三是加强项目前期。参照桐乡等周边县市，建立全区重大项目前期办公室，建立全市重大项目动态储备库，统筹协调全区重大项目前期工作的组织协调和督查推进。

　　（二）扩大有效投资需要突出转型升级

　　一是加强基础设施项目。按照提升城乡基础设施建设水平的目标，组织实施一批交通、水利、教育等领域的重大项目。加快湖嘉申航道嘉兴段二期、08省道延伸线王店至新塍段、东升西路跨乍嘉苏大桥及延伸段工程等基础设施项目前期工作。推进秀湖实验学校、秀洲区全民健身中心等民生社会事业项目建设。二是注重实体投资。加大先进制造业投资，提高战略性新兴产业占工业的投资。加快中电36所、雅港二期、南源环保、川山甲物资供应链等重大产业项目进度。三是加大创新投资。实施创新驱动战略，以扩大创新投资带动投资转型升级。鼓励企业为主体，加强“机器换人”、“电商换市”等推进力度，加快中节能产业园二期、科瑞特照明、港威供应链、全洲物流港和天之华二期等重大项目。

　　（三）扩大有效投资需要激发投资热情

　　一是加强平台建设。各重点开发区块的整体提升，充分利用政策优惠，大力推进秀洲新区工业园区、嘉兴现代物流园主平台建设，推进王店、王江泾省市小城市统筹发展，“四资联动”，给民资、外资、央资、国资提供投资乐土。以建设大平台为基础，加快形成现代产业体系，优化生产力布局，统筹推进产业集群和城市群建设。二是强化政策落实。积极落实省市鼓励民间投资健康发展的政策措施，鼓励民间资本参与公共领域项目建设，教育、文化、医疗、交通、水利等部门，要积极谋划今后五年内适合向民间领域开放的项目，研究准入门槛和资金平衡，确保2014年各行业有2个以上项目向民间投资开放。三是扶持民间投资发展。鼓励区内企业家做大做强，支持企业通过资金方式参与区域经济合作与竞争，同时推动民间资本向我区传统产业上下游两端延伸，形成配套联动发展格局。

　　（四）扩大有效投资需要优化项目服务

　　一是完善推进机制。加强基层项目推进机构、人员力量配备，深化完善项目推进例会机制，“三个一”领导联系制度（未开工、续建、储备），“区领导服务大巴”现场办公机制。二是优化审批服务。深化审批制度改革，采取模拟审批、代办服务等方式实现审批大提速，切实加快各项手续报批和完善工作，确保项目早获批准、早日开工、早日建成投产。三是加强项目协调。主动排摸项目建设中存在的困难和问题，上门为企业排忧解难，对新开工项目和续建进度滞后项目，明确时间节点和工作责任倒排进度计划表，确保新增省重点建设项目开工率达到90%以上，确保进度滞后项目赶上计划要求。

　　（五）扩大有效投资需要创新要素保障

　　一要加强土地保障。落实存量，提高增量，加大“两退两进”、“腾笼换鸟”力度，推进供而未用土地专项治理，不断提高土地节约集约利用水平。二是加强资金保障。创新项目融资方式，引进各类资金进入重大项目投资，确保重大建设资金落实。加强政府融资平台建设。按照做实资产、做大规模、做强实力的思路，全面整合国有资源资产。支持企业上市融资，扩大小额贷款公司试点，创造条件发行中小企业集合债券和信托产品等方式，形成立体多元的市场化融资格局。三是加强人才保障。继续大力实施“聚智秀洲”系列引才计划，吸引海内外各类专业人才投身重大项目建设，提升项目建设管理水平。创造条件，重视工程管理和相关专业技术人员的培养。