今年7月，嘉兴开始在全省率先探索行政审批制度层级一体化改革（以下简称审改）。9月，嘉兴市书记专题会议、市政府常务会议、市委常委会审议，对审改专门研究，审议通过了《嘉兴市行政审批层级一体化改革实施方案》。昨日，记者从有关部门获悉，目前嘉兴594项市级行政审批事项中除需要保留实施的44项外，全部下放到县（市、区）。此外，审改的“1+X”政策细则也已全面实施，对市级部门放权以后如何监管、转变职能，县（市、区）如何承接、优化流程作出了具体指导，确保有序运作，审批服务更便捷高效。

　　牢抓“减、优、治”，勇于“革自己的命”。此次审改是嘉兴打造“审批事项和层级最少、审批集中度和效率最高、审批流程和服务最优”的又一力举。近年来，嘉兴不断深化审改，大力推行模拟制、联审制、代办制“三制联动”，审批代办服务机制成效明显。今年以来，全市82%的新建投资项目实行了代办服务，平均提速80个工作日；模拟制受理项目69个、联审项目772个，平均办理时间比法定时间提速60%以上。

　　“减”，真放权、放实权

　　党的十八届三中全会提出，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。而嘉兴推行的审改基本内涵是全面下放市级审批权，减少审批层级，缩短审批链，建立市县（市、区）两级扁平化、一体化的新型审批制度。“以此促进政府职能转变，激发市场主体的活力，通过改革来释放红利，推动嘉兴经济又好又快地发展。”嘉兴市委书记鲁俊说。

　　为此，嘉兴提出除跨县（市、区）审批事项、涉及社会公共安全问题和因无对口承接部门而无法下放等审批权限外，坚持行政许可事项能放则放、非行政许可审批事项全部下放。目前，嘉兴已向社会公布了第一批行政审批事项目录，594项市级行政审批事项中除需要保留实施的44项外，其他全部下放到县（市、区）。

　　据嘉兴市委副书记、代市长肖培生介绍，在实施放权的过程中，对于行政许可事项，嘉兴严格依照相关法律、法规进行下放。对于法律、法规明确不能授权和委托的行政许可事项，如对于国务院设定的、授权设区市实施的行政许可事项，一是采用延伸机构、前移服务窗口的方式在县（市、区）设立专门受理点（窗口），办理市级机关许可事项。而对于无法采用延伸机构、前移服务窗口方式的，采用受理审核权与批准权分离、受理审核权下放的方式，并使用统一审批系统，实现网上审批。

　　对于非行政许可事项，原则上要求一律下放。对于确实无法下放的，由市级部门提出充分理由并经批准后，参照行政许可事项采用延伸机构、前移服务窗口或审核权与批准权分离、审核权下放、网上审批等方式，方便企业和群众办事。

　　“这样一来，县（市、区）政府迫切需要的大量审批权就放下来，这对进一步激活海宁各种要素，汇聚成区域跨越发展的新动力意义重大。”海宁市委书记林毅说。今年，除了承接大量审批权下放，海宁还全面启动了要素市场化配置改革，新一轮发展号角再度吹响。

　　过去，嘉兴各县（市、区）曾普遍反映，简政放权下放的审批权相对缺乏针对性，迫切希望将真正需要的审批权放下来、放到位。嘉兴审时度势，推动本次改革，进一步确立企业和公民的投资主体地位，激活各种市场主体活力，为全市经济社会持续健康发展提供了有力保障。

　　“优”、“治”，提升服务监管到位

　　在当前新一轮深化审改进程中，浙江省提出了坚持“减、优、治”三字，作为审改的着力点。如果说大刀阔斧的简政放权是“减”字经，那么注重承接实施、强化建章立制，就是牢牢坚持“优”和“治”。三轮驱动，审改才能又好又快进行，真正成为嘉兴政府职能转变的突破口，新一轮跨越发展的助推器。

　　“优”字经，打造审批服务便捷高效。提升承接服务能力，嘉兴对下放审批事项制定详细的服务规范和标准，进一步规范承接行为；同时抓紧抓好业务培训，确保基层审批服务有序衔接。加快审批流程再造，同步实施程序优化、流程再造和环节整合，统一编制“全流程”审批事项运行图，并根据优化后的办理流程压缩审批时限。深化“两集中、两到位”，按照“应进必进”的原则，县级中心受理、办理审批事项比例达到90%。

　　“治”字经，确保审改监管到位。之前，全国各地审改进行了多轮，不少地方却难以走出“简减—膨胀—再简减—再膨胀”的怪圈。为此，嘉兴探索建立完善的监管制度和具体监管办法，努力实现真正靠制度完善长效治理。

　　加强对县（市、区）行政审批行为监管，及时将审批环节、审批流程、审批部门和人员以及审批件办理进度在网上公开，并加强电子监察和全程监督。加强一体化改革后的事中事后监管，出台《嘉兴市推进行政审批制度改革后政府职能转变的意见（试行）》，明确了审批权限下放事项的后续监管办法，以促进经济社会转型发展和民生领域作为监管重点，建立约束性指标总量调控、“超量叫停”、审批备案以及责任追究等制度，结合嘉兴实际，制订节能、节地、节水、环境、技术、安全等市场准入的负面清单，建立健全“黑名单”制度，对违法违规行为严肃惩处，努力构建统一开放、公平竞争的市场环境。

　　“改革把四级政府审批体系变成了三级审批，原有的地级市政府和县级政府之间同质同构局面得到改观，非常符合目前中国政府职能转变的方向。”浙江大学光华法学院教授朱新力说。党的十八届三中全会刚刚闭幕，中国政府职能转变和行政审批改革将迎来新一轮高潮，作为党的诞生地，嘉兴这样的大力度改革，某种意义是为浙江、为全国的相关改革探路。