经济总量连续多年领跑嘉兴的海宁市，如今又全面启动建设“幸福海宁”的探索和实践。昨天，记者从海宁市统计局了解到，海宁市首次创新性地制定了国民幸福指数监测评价体系，用56个指标丈量幸福，并首次公布2011年国民幸福指数的得分——86.64分。

　　“未来5年，海宁将全力抓好老百姓生活品质和民生改善、建设幸福海宁这件最根本的事。”海宁市委书记林毅告诉记者，以“幸福指数”代替GDP，用人民幸福来评估发展，在未来5年内，幸福指数将在86.64分这个首发数值的基础上，以每年提高0.5分为目标而持续努力。

　　空气、水、出行、就医……

　　主客观指标丈量幸福

　　幸福是什么？每个人都有自己的感受，很难被量化。不同的阶层有不同的价值取向，也就有不同的幸福感。如何才能找出共性？如何找到一个最大的公约数来设计幸福指数？这一直是幸福指数研究者面对的难题。

　　科学合理地选择有代表性、可比性、独立性的指标是构建高效、系统的评价指标体系的关键。据海宁市统计局局长沈林华介绍，为了让幸福指数监测评价的指标选择更科学，同时也更符合海宁实际，除参考国内外先进经验、专门组织人员前往江苏等地学习外，还广泛征集海宁社会各界的意见，召集海宁相关部门开多次座谈会，并征求了人大代表、政协委员的意见，经过多次修改，才正式确定指标体系。

　　在沈林华向记者展示的海宁市国民幸福指数监测评价体系中，记者看到，这个评价体系由表格和调查问卷组成，整个体系分为客观评价指标和主观评价指标两个部分，所占权重分别为60%和40%。其中，客观指标包括富裕安康、公共保障、生态宜居和文明安全等四大类34个指标，居民家庭可支配收入、城市绿化率、每万人拥有公交车数、大气质量优良天数比例、食品抽检合格率等与老百姓生活质量密切相关的内容都变成了具体的量化数据。主观指标则包括老百姓对工作、生活、学习环境的满意度和对公共服务的满意度等22个指标，它主要通过抽取海宁农村和城镇的500户居民家庭进行“幸福海宁”民意调查取得。

　　综观这份评价体系，无论是客观评价指标还是主观评价指标，最后的指向都是“由老百姓说了算”。

　　首发数值86.64分

　　数字背后的“幸福海宁”

　　86.64分，这是2011年海宁的幸福指数，这个简单的数字背后，是百姓对生活中每一个细节的切身感受。

　　对于海宁华丰村村民吕晓红来说，幸福生活就是搬进了农民新居，住得更加宽敞了；电力、电信、自来水、燃气、宽带等各类服务都到家，雨污分流集中并网、道路硬化、绿化配套让居住环境变了样；土地流转后，家庭多了一份收入，年底村里还有福利拿。而对于刚刚退休的协警周根民来说，幸福最主观的感受是每月增加200多元收入，还有越来越干净的城市和越来越高的人的素质。成为幸福指数的首批调查对象，他们都十分开心，“这样的调查能让政府更加真实地了解老百姓的生活和需求，我很高兴能成为被调查的样本。”周根民说。

　　通过复杂的数字核算以及被调查者为自己的幸福打分的方式，能更清晰地看到海宁市民的幸福源自何处：城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入分别达28972元和14551元，城乡居民收入比为1.99，国民体质合格率为91.98%，千人拥有医生数2.05人，千人拥有床位数3.94张；大气质量优良天数比例90.4%；每万人拥有公交车数为4.73标台……在收入水平稳步提高的前提下，海宁人的通信和医疗保障条件不断改善，居民也更注重生活质量的提高，生活水平不断提升，同时，社会发展投入力度不断加大，教育、交通和医疗等条件也在不断提升，住房保障、社会治安、就业环境等都在改善，百姓安居乐业，这些都是“幸福海宁”的丰富内涵。

　　测量不是目标

　　幸福指数指引施政方向

　　测量不是目标，如何让测量出的数值成为政府的施政方向及努力方向才是目标。

　　“在首次测量中，我们发现在富裕安康这个大类中，包括预期寿命、城镇及农村居民家庭人均收入、国民体质合格率等9个客观指标得分均为满分。但同时，我们更注意到那些‘不满意’的指标。”林毅强调，幸福指数的测量不是为展示海宁人民的幸福生活，而是要告诉各级党委及政府，如何让海宁人民生活得更加幸福，测量的指向是引领施政方向。

　　为此，海宁在进行“幸福海宁”民意调查时，特别设置了一些开放议题，以了解民意对未来“幸福海宁”建设最关注的问题。调查结果显示，房价、社会保障、居住环境、贫富差距等成为当前百姓最关心的几个问题。

　　一系列“不满意”的数字正影响着海宁下一步的决策：99%的居民认为房价偏高，86.6%的居民认为物价上涨较快，近五成的居民认为生活压力大，空气质量、水源水质、贫富差距等成为影响老百姓幸福感的重要因素。

　　施政方向也因测量而更加明晰：针对居民关心的水环境，海宁首次成立治水办，全面实施“八大”专项行动计划，推进水环境治理，海宁还提出今后5年主要河流水体消灭劣五类，四类水质占主体，饮用水源水质提高一到两个类别的目标。针对收入、社会保障的问题，海宁提出城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入力争5年倍增，逐步缩小收入差距，每年开发就业岗位8000个以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民养老保障和医疗保险覆盖率均达到95%以上等目标……而这些施政方向的目标是，今后5年，海宁的居民幸福指数将每年提升0.5分。