新华网北京5月23日电为何遭遇7年来最严重电荒？当前供电形势及今夏发展态势如何？供电企业将采取哪些措施保障夏季高峰期电力供应？长期如何破解“电荒”困局？在国家电网公司23日召开迎峰度夏保供电会议之际，记者采访了公司副总经理帅军庆。
今年“电荒”四大成因
记者：今年“电荒”提前到来的原因是什么？
帅军庆：一是电力发展方式亟待转变。长期以来，我国电力发展以就地平衡为主，能源配置过度依赖输煤。我国山西、陕西和内蒙古西部煤炭调出区的输煤输电比例为20：1，华东煤炭调入区的输煤输电比例为48：1，输电比重明显偏低，带来运力紧张、煤炭价格快速上涨等一系列问题，导致全国煤电运紧张矛盾反复出现。
二是跨区电网建设滞后。受土地、环境承载能力等因素制约，我国东部地区火电发展空间极其有限，急需通过跨区电网从西部、北部能源基地大规模输入电力。但目前跨区电网建设滞后，跨区输电能力不足，东北、西北电网富余电力难以支援“三华”(华北、华东、华中)电网，造成西部“窝电”与东部缺电并存。
三是电煤供需矛盾突出。由于煤炭价格大幅度上涨，远高于电价调整幅度，造成火电企业“发电越多，亏损越大”，发电意愿不断下降，甚至出现煤电基地宁愿卖煤不愿发电的怪象。此外，受运力紧张、煤质下降等因素影响，缺煤停机、非计划停运等现象明显增多，进一步制约了发电能力。
四是用电需求增速快。今年一季度全国全社会用电量10911亿千瓦时，同比增长12.7%。高耗能产业“抬头”是用电增加的另一个重要原因。今年是“十二五”开局之年，去年迫于节能减排达标压力而受到抑制的高耗能产业产能集中释放。一季度，化工、建材、钢铁冶炼和有色金属冶炼四大高耗能行业的用电增长对全社会用电量的贡献率超过三成。
今夏将现7年来最大电力缺口
记者：当前电力供需情况及今夏发展态势如何？
帅军庆：今年是近几年电力供需形势最为紧张的一年，电力缺口总量可能超过历史上最严重的2004年。目前，国家电网经营的26个省份范围内电力需求仍保持较快增长，预计全年最高电力负荷同比增长13.5%。
如果电煤供应仍持续当前态势，迎峰度夏期间电力供需矛盾将进一步加剧，预计电力缺口将扩大到3000万千瓦至4000万千瓦，缺电集中在华北、华东、华中地区，缺口分别约为700万千瓦至800万千瓦、1700万千瓦至2000万千瓦、600万千瓦至1200万千瓦。而东北和西北电网则出现电力富余，分别超过1300万千瓦和1400万千瓦。
明后两年电力供需形势将更加严峻，缺电呈现“量大、面宽、时间长”的特点。其中，2012年供电区域内最大电力缺口约4900万千瓦。2013年，如果淮南至上海、锡盟至南京等一批特高压输电项目能如期建成投产，可基本解决电力供需紧张矛盾，否则最大电力缺口将超过7000万千瓦。
四大供电措施优先保民用
记者：国家电网将采取什么措施保证电力供应？
帅军庆：一是精心组织跨区电力支援。国家电网的跨区输电能力已达3167万千瓦，今夏将最大程度发挥跨区跨省通道输电能力，重点支援缺电严重地区。将安排跨区送华北最大电力1365万千瓦，送华东最大电力1347万千瓦，送华中最大电力783万千瓦。
二是积极开展需求侧管理。严控“两高”企业和产能过剩行业用电，压减不合理用电需求。配合地方政府完善峰谷分时电价，严格执行高耗能行业差别电价，加大价格杠杆的调节力度。按照“有保有限”的原则，制定完善的有序用电方案，做到“限电不拉闸”，并优先保证居民生活、医院、学校等涉及公众利益和国家安全的重要用户用电。
三是加强电网安全管理。加强电网设备安全评估和运行维护，落实安全防护和防灾措施，科学合理安排电网运行方式，确保电网安全稳定运行。
四是加快跨区跨省电网建设。加快特高压交流试验示范扩建工程、锦屏至苏南特高压直流、青藏直流等在建工程的建设进度，加快一批特高压电网规划项目的前期工作，争取尽早核准和开工建设。
标本兼治破解“电荒”困局
记者：如何走出年年“电荒”的怪圈？
帅军庆：短期要多措并举缓解今夏电力供需紧张矛盾。一是要加强电煤产运衔接，稳定电煤价格，保障重点电厂的电煤供应。二是发挥各级政府在有序用电管理中的主导作用，组织制定各地区有序用电方案，切实保障供用电秩序。三是电力部门还应及时发布电力供需信息，引导社会科学用电、节约用电。
长期要加快转变电力发展方式，提高能源利用效率。一是积极推进能源基地建设，优化电源地区布局，改变电力就地平衡的旧有模式。二是坚持输煤输电并举，大力提高输电比例，减少大规模、长距离输煤的压力。三是支持特高压输电技术的发展和应用，加快建设规划中的多个特高压输电工程，力争2013年投运以扩大跨区跨省输电容量。
最根本要理顺煤电价格关系，构建科学合理的电价形成机制。实现电煤价格、上网电价和销售电价的联动，充分发挥价格信号的市场传导作用，使电价真正反映电力资源的稀缺程度，提高利用效率。
