市委六届九次全会审议通过的《中共嘉兴市委关于制定嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，把实施“城乡一体化战略”作为七大战略之一，明确提出“全面深化‘十改联动’，扎实推进现代新市镇和城乡一体新社区建设，促进城乡资源合理流动，加快形成城乡区域一体化发展新格局”。

　　“战略”素描：

　　逆城市化潮流

　　让嘉兴魅力无限

　　这是一幅绚丽的乡村画卷。地点：嘉兴湘家荡。时间：2015年的一个秋日。 

　　一望无际的绿色田野上，列车在远处穿行，高速公路和乡间公路织成的网络贯通四方；一座座现代化的农庄鳞次栉比，农业工人们操纵着大型机械，在连片的土地上耕耘，期待着秋日的丰收；曾经散落在乡野的杂乱农居早已匿迹，农民们迁到城镇和中心村的新社区里居住，大多数人选择去镇里的工业园区上班；乡间新开发的别墅和楼房迎来了新主人，他们有的来自上海，有的工作在杭州，企慕嘉兴的清新空气和绿色生态，在这里过起田园牧歌式的生活…… 

　　在不远处的嘉城绿都城乡一体新社区，洗脚上岸的农民习惯了城市化的生活。要买东西，社区里有城里来的连锁超市；要想娱乐，身边就有设施齐全的文化活动室；要想办事，便民服务中心提供“一条龙”服务；如果身体不适，去社区卫生服务中心不到10分钟行程；要想出行，门口有方便快捷的公交车。城乡居民社会养老保险让他们月月都有一笔固定的“退休金”，新型城乡合作医疗让他们看病大部分费用都可报销……

　　城市与乡村，鸿沟正渐渐弥平。不仅如此，“十二五”期间，随着现代化网络型田园城市的建设，逆城市化潮流将在嘉兴涌动。

　　今后五年，我市城乡面貌也将发生翻天覆地的变化。以嘉兴市区为中心、5个县（市）城区和滨海新城为副中心、40个左右新市镇为骨干、300个左右城乡一体新社区为基础的“1640300”城乡布局体系将在禾城大地呈现，并形成大中小城市协调发展、城市与农村良性互动的城乡空间发展形态。随着一批富有活力、特色鲜明的现代化小城市和一批富有时代特征和江南水乡特色的城乡一体新社区的建成，“城市让农村更精彩，农村让城市更灵动”将成为我市发展的新风采。

　　政府视角： 

　　深化统筹城乡综合配套改革

　　视角一：市民政局局长 赵建明 

　　关键词：救助体系

　　“一直以来，社会救助标准城乡有别。‘十二五’期间，嘉兴要重点探索城乡低收入家庭收入核对办法，并逐步缩小城乡低收入家庭救助标准。”赵建明说，按照城乡一体化战略的要求，未来五年，我市将以统筹城乡的社会救助和帮扶体系、完善城乡社会福利体系、规范城乡社会事务体系、健全城乡“三社”服务体系为重点，初步构建起民政事业城乡统筹的新格局。在社会福利体系建设中，民政部门将通过居家、社区和福利机构相结合，构建“三位一体”的老年福利服务体系，提高老年福利的社会服务水平；在建设“三社”联动的管理体系时，我市将构建以城乡社区为基础，以社会组织为载体，以社会工作者和志愿者为骨干“三社互动”的社会管理工作运作机制，实现城乡“三社”资源共享、优势互补、相互促进，加快形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局。

　　视角二：市农经局副局长 俞日富

　　关键词：综合配套改革

　　俞日富说，实施城乡一体化战略，我市要围绕建设现代化网络型田园城市，深入推进嘉兴统筹城乡综合配套改革试点，积极争创国家农村改革试验区，进一步深化“十改联动”，扎实推进“两分两换”，全面推升新市镇和城乡一体新社区建设水平，加快把我市建设成为统筹城乡改革的先行区、统筹城乡发展的示范区。

　　俞日富表示，在推进“两新”工程中，要进一步优化“1+X”村镇规划布局，并按照“全面惠及与突出重点”、“均等化与差异化”相结合原则，分类推进、因地制宜深化细化村庄建设规划。同时，在建设中还要充分有效地保护、传承和利用江南水乡地形地貌和历史文化民俗资源，保留和美化一批具有历史文化底蕴、旅游开发价值、江南水乡韵味和现代农业基础的村庄。我市还要深入实施“五个一百”示范工程，以粮食生产功能示范区和现代农业园区为抓手，加快现代都市农业发展。

　　视角三：

　　市国土资源局副局长 曹建强

　　关键词：耕地保护

　　“在实施城乡一体化战略中，必须重视农村土地综合整治工作。”曹建强说，通过开展农村土地综合整治，可使“两新”工程建设始终沿保护开发和合理利用土地、节约集约用地和保护粮食生产能力、生态安全的正确道路上推进。同时，随着建立在农村土地综合整治基础上的“两新”工程建设不断深化，农村土地综合整治也将成为开启新农村建设、农业集约经营、农居集聚生态、公共服务均等等统筹城乡发展的钥匙。

　　今后国土部门将探索完善规划管理工作，探索耕地保护新机制，探索创新土地登记发证工作，探索解决农村土地争执中的新社区建设用地指标问题。同时，还要围绕解决“有序推进”、“农民自愿”、“可持续推进”等问题，完善农村土地综合整治工作的相关政策，充分运用土地的资源、资产、资本的三种特性，统筹做好农民利益保护和新增耕地、项目投入和建设用地使用之间的平衡互动关系。

　　专家透视：

　　从进城到融城，帮助农民华丽转身

　　专家一：

　　市委政研室副主任 潘锡辉博士

　　嘉兴推进城乡一体化面临着更为艰巨和繁重的任务。摆在嘉兴面前的只有一条路，必须打破体制障碍，这就需要大胆推进制度创新。不仅要改革，而且要有综合配套改革。因此，同样是城乡一体化战略，“十二五”规划所赋予我们的任务及期待都高于“十一五”规划。在战略实施的过程中，有继承与创新的问题。

　　挺进改革“深水区”的城乡统筹，该从何处着手？要破题，就从最难处入手。要打破城乡二元结构，最核心的问题在于土地和社会保障。社会保障问题在“十一五”期间已奠定了坚实的基础，就是怎样提高保障水平的问题。关于土地问题，嘉兴已深入实施以优化土地使用制度为核心的“十改联动”，统筹推进城乡空间布局、产业发展、基础设施建设、公共服务、社会保障、生态环境保护等。“十二五”期间，扎实推进“两新”工程建设非常关键。这有利于促进城乡资源合理流动，缩小城乡差距，努力消除城乡二元结构的体制性障碍。在推进过程中，要坚持保护耕地和农民利益的原则，深化“两分两换”，完善相关配套政策，注重资金平衡和耕地占补平衡。

　　专家二：

　　浙江省农办副主任 邵 峰

　　嘉兴通过“两分两换”，不仅保障了农民土地承包经营权，而且让原有的土地承包经营权价值得到了更大的体现。同时，在农民基本不花钱、政府基本不花钱的情况下，通过宅基地置换赋予了农民完整的住房权。此外，通过改革，还让进城农民享受到了社会保障、医疗服务、就业指导等权益。

　　未来五年，嘉兴城乡统筹工作应同步配套推进农民身份分离改革和农村集体产权改革，赋予农民更加自由的迁移权和更加完整的财产权。其次，广泛引导农民合作创业，赋予农民更加广阔的发展权和更多的财产增值权。目前，部分农民通过自主创业走上了致富道路，但还有更多的农民有创业愿望，因为多种原因还未实现创业梦想。摆在面前的问题就是如何帮助他们，让他们有创业的资本，提升他们的创业能力，让更多农民加入到创业队伍中来。应积极探索能人带动下的合作创业之路，采取先富带后富的办法，让更多农民增加财产性收入，实现共同创富的目标。

　　此外，还要积极探索“两分两换”中的进城落户农民完全融入城镇的办法，使他们能平等享受公共服务。在前期解决农民集中居住问题的同时，积极探索解决他们再社会化的问题，让他们尽快适应城镇社会，尽快融入城镇社会。