和谐篇
2009年11月16日 14：47
城乡联姻
英国著名城市学家埃比尼泽·霍华德曾以“城乡结婚”形象地诠释了城乡一体化的绝佳境界，“城市和乡村都各有其优点和相应的缺点，而城乡一体则避免了二者的缺点……城市和乡村必须成婚，这种愉快的结合将迸发出新的希望、新的生活、新的文明。”
秀洲的城市化进程本身就源出于农区时代，如果以“婚姻”来比喻，那么，秀洲的“城乡一体化”订的就是“娃娃亲”。
一
十年前，随着秀洲新区的破土动工，秀洲迈出了城市化的第一步。由此也产生了第一批“失地农民”。他们的生存与发展，他们的迷茫与未来，曾一时成为了社会的焦点话题。
眼看着一幢幢高楼大厦在原来的田野上林立，转眼间城市的“车轮”就到了家门口，世代以土地为生的农民感到了前所未有的兴奋，但兴奋过后开始了惶恐：虽然渴望成为城市人，是他们几代人的梦想，但一旦离开了他们祖祖辈辈赖以生存的土地，没有了收获的希望，他们将奔向何方？
“他们是最可敬的人，为了城市的发展的大局，割舍了维系生命的土地，我们不能让他们感到失落。”曾经的区委书记裘东耀当时的语重心长，曾打动了许多人。
没有现成的经验，那就摸着石头过河。
“以土地换社保”，秀洲以开拓性的思维，成功破解了“城乡一体化”进程中的第一道难题。
2001年，秀洲区政府出台“土地换社保”制度：通过区财政补贴，对全区各类建设项目新征地失地农民，实行一次性缴足1 5年养老保险费和一次性支付土地安置费相互结合的办法，为农村失地劳动力(男16-60岁，女16-55 岁)办理养老保险手续。秀洲的失地农民，只要到相应的年龄 (男60岁，女55岁)就可以按标准领取每月的养老金。而且，这个标准会因为全社会生活水平的提高和物价上涨而水涨船高，从而维持受益者的生活水平不受影响。
有媒体评价秀洲的“土地换社保”制度，“其实质是，在财政大方地贴补给农民的前提下，把农民的土地保障变成制度化的货币保障，而不是征了农民的土地，一次给一笔补偿就没有了下文。”
副区长张国平介绍说：“秀洲农民的人均土地占有量不足一亩，以土地换社保的收益，是农民在自己承包地上的纯收益的10倍以上。”
“土地换社保”制度受到会算账农民特别是老年农民的一致欢迎。
高照街道象贤村妇女主任曹琼瑶告诉记者，她家7口人，4位老人可以领取养老金，这大大减轻了子女的负担。更重要的是，老年人养老不依赖子女或其他人，他们的自尊心和人格尊严得以维护，腰板也挺得更直了。
让农民失地后不再失业，是秀洲区平稳推进城市化进程的重要举措。启动“万名农村劳动力素质培训工程”，探索建立“企业开单、培训机构列单、农民点单、政府埋单”的“四单”培训模式，帮助失地的青壮年群体实现再就业。
秀洲区人事劳动保障局局长沈阿珍介绍，秀洲针对失地农民的就业促进，不仅和城市待业群众没有差别，而且还更优惠。目前，秀洲每个村都有农民就业信息员，每个乡镇、街道均有劳动力安置专门机构，一个横到边、竖到底的农村就业信息网络全面形成。
以提高农民、转移农民、保障农民为宗旨，秀洲区委、区政府把促进城乡统筹就业和农村劳动力转移作为富裕农民、统筹城乡发展的重要措施，在制定有关政策时，总是想尽一切办法，拆除就业门槛，废除歧视性政策，大力促进农村劳动力就业。全区近几年从土地上转移出来的农民有75%以上实现了再就业。
新城街道是全区失地农民最多，也是最早产生失地农民的区域。
采访人物：徐磊明（新城街道党工委书记）
新城街道是秀洲享受城市化最多的地方。农村变城市，农民变市民，新城街道管理功能也随之发生着变化。“1.67平方公里的秀洲新区在一片稻田上崛起，拉开了秀洲城市化的序幕。新区兴建最初涉及殷秀、禾殷两个村756户人家的拆迁安置，当时秀洲花园的一、二期80%住的是征迁农民。可以说，秀洲新区的第一批市民就是农民。” 他说，关于街道管理工作，当时区里给了四句话“社区管理城市化、社区经济三产化、社会稳定秩序化、社会保障重点化。”
随着城市的拓展，新城街道淡出了农业时代。街道所辖3个城市社区和4个行政村。十年间，通过拆村建居，其中三个村已经实现了整拆整建，如今只剩下九里村一个纯农业村了。街道辖区本地人口1万4千余人，如今纯农业人口只剩下3千多。
徐书记说：“因为政府促进就业政策的到位，全街道5000多失地农村劳动力(16-60岁农村入口)中，已经有75%得到就业，另外有10-15%或做生意或打零工实现了‘隐蔽性’就业，真正有就业困难的不到15%。”
采访地点：新城街道义庄村
虽说是村却没有田地，虽说是农民却不用耕田种地。什么是“都市里的村庄”，嘉兴秀洲就有实景。
驱车由中心城区驶过横跨于北郊河上的雁泾桥，进入一条宽阔的马路，路边就是义庄村。一片林立的两层亦或三层的小楼，不知道的还以为进入了城市别墅区。
采访人物：陈光明（义庄村村支书）
2001年4月，秀洲工业园区建设起动，义庄村全村340户人家，整村异地新建。由政府规划设计，农民根据实际应得面积自建。1到3人可以建占地面积90平方米的三层小楼，以此类推3—5人为115平方，5人以上145平方。没有能力的老年人就住政府安置房。“都是种田人，有这么好的居住条件，又吃上了老保，村民们当然高兴了。”
陈支书说，2002年上半年基本迁建完毕，2004年之后，逐步实现了村庄绿化、亮化和道路硬化，义庄村成为了与秀洲新区隔河相对的“都市里的村庄”。
义庄村本来在北郊河的西岸，虽然隔河与城市相望，但做梦也不会想到城市会跨过北郊河，在农户们的记忆中，北郊河就是城市与乡村的界线。
雁泾桥让城市轻松跨过了北郊河，与义庄村“零”距离对接，让村民们欣喜万分。
“跨过北郊河就是市区，国浩农贸市场、秀洲现代实验学校、新安国际医院、江南摩尔，我们与城市人共同享受着城市配套资源。全村98%参加了合作医疗，老年人每月可以领到545元养老保险金，年轻人有160元的生活费，还可以外出打工赚钱或是做生意，再加上房屋出租的收益，村民们的日子过得比城里人还滋润。”陈支书透露，小区一年光房租的收益就要300多万元。
他说，村级收入以前只有10来万，现在有40多万了，可以投入小区管理。
采访人物：孟大龙（义庄村村民）
今年70多岁，是一位有着30年党龄的老党员了，从他嘴里讲出的农民新生活，那叫“精彩！”
“现在创新了，农民享受老保了，看病可以报销了，皇粮可以免收了，农业不用交税了，学生读书不要钱了，老年人乘公交免费了……”
他管这叫“义庄式的小康”生活。
“我和老伴每人每月领545块，加一起1千多，就是儿女也未必给得了，以前我们俩人种果树，一年除了吃用，结余下来的还不到5000块，现在好了，不用辛苦种田了，国家还倒给1万多块。”他说，自家建了三层小楼，一层自己和老伴住，两层出租，一个月房租1200多块。“比城里人过得舒坦。”他说，以前村里办公室破，没人愿当村干部，现在村干部文化水平高了，连大学生都来当村官了。
老人编了顺口溜，盛赞今日新生活：
公交车开到房后头，
两块钱坐到郦桥头，
四块钱回到屋里头。
菜场建在屋后头，
超市开到旁边头，
马路浇到门口头，
房子建得三层加零头，
老保卡放在袋里头，
……..
虽然土得掉碴，但这是真实的，一位正在享受城乡联姻的农民，发自肺腑的幸福之声。
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