市委1号文件释放强烈信号

今年经济工作“重头戏”重大项目攻坚力促有效投资

力争投资增长10%

　　记者从市发改委获悉，日前市委1号文件出台，市委市政府对今年我市有效投资工作进行了部署。名为《关于加快重大项目攻坚促进有效投资工作的通知》的1号文件明确了有效投资工作的总体要求和主要目标、重点任务和主要方向、工作举措和保障机制等，成为今年全市抓有效投资工作的“指向标”“路线图”。

　　“从过去连续6年把投资工作写入市政府1号文件，到今年首次以市委1号文件的形式部署投资工作，表明了市委市政府对有效投资工作重视程度的进一步升级，以及抓好这项工作的坚定决心。”市发改委相关负责人说，今年我市将力争实现投资增长10%。

　　重视程度再升级抢抓机遇促进投资刻不容缓

　　对投资工作的重视程度再升级，从顶层谋划看，市委市政府不仅把项目攻坚有效投资工作升级为市委1号文件的内容，而且在新年一开局就出台文件早早部署，这比往年都要早。春节后上班的第一天，全市三级干部大会更是释放出强烈信号：开局就要奔跑！全市上下要争先创优、追梦奔跑，而重中之重就是扎实推进项目攻坚推进年和营商环境建设年“两年”活动，努力在强服务、优环境、抓项目上彰显作为、赛出佳绩。

　　加快重大项目攻坚促进有效投资之所以被摆在突出位置，与投资作为高质量发展的“助推器”作用分不开。今年，国内外环境更趋严峻复杂，经济下行压力明显加大，稳增长任务仍然十分艰巨。投资对于经济发展的重要性不言而喻，稳投资之所以成为新课题，是基于在高质量发展的新阶段，重数量、重规模的传统投资理念已不再适应发展要求，取而代之的是以重结构、重效益为特征的高质量投资。以高质量投资推动高质量发展，是区域稳增长、补短板、强实力的现实选择和有效路径。

　　抓投资刻不容缓，还与抢抓历史机遇分不开。当前，长三角区域一体化发展上升为国家战略，周边城市都在摩拳擦掌、动作频频，嘉兴怎能不奋楫扬帆、激流勇进？与此同时，浙江省正高质量推进大湾区、大花园、大通道、大都市区这“四大”建设，集中资源着力打造现代化世界级大湾区，打造全国领先的绿色发展高地和智慧综合交通体系，打造具有世界竞争力的现代化大都市区和城市群，嘉兴怎能错失机遇？抢抓这些机遇需要切实发挥有效投资关键作用，强化重大项目的有力支撑。

　　投资力争增长10%各项指标走在全省前列

　　1号文件为今年我市投资工作定下目标：投资增长与经济增长基本同步，力争增长10%。这是怎样一个水平？参照2018年，去年全市固定资产投资增长7.7%，增幅高于全省平均0.6个百分点，列全省第4位。今年确定的10%的目标需要“拼命一跃才够得到”，这正体现了“争先创优”的要求和“跳起来摘桃子”的追求。全市三级干部大会要求各级各部门都要自我加压、高点定位。市发展改革委主任章剑在会上立下“军令状”：有效投资对标温州，力争投资增速排名全省前三。

　　抓投资既要关注总量，更要关注质量。只有优化投资结构才能确保经济增长的后劲和活力。按照我省投资新政有关要求，1号文件也设定了投资结构性目标，交通投资要增长10%以上，生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资(不含房地产投资)要分别增长15%以上。

　　抓投资项目是载体，项目的数量、质量和进度决定着发展的好坏。优质项目的引进能为发展储备强大后劲，因此招大引强也被写入1号文件。文件明确，今年各县(市、区)、嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区要各引进百亿级重大产业项目1个以上；全市要引进世界500强、行业龙头企业以及总投资10亿元人民币或1亿美元以上项目45个以上。“大力引进科技含量高、带动效应好、引领能力强的优质项目。”市委书记张兵在全市三级干部大会上的讲话掷地有声。

　　另外，1号文件还明确，今年要新开工10亿元以上项目不少于30个；确保省市县长工程落地率50%以上，“百年百项”工程开工率达到90%以上，十大标志工程全面开工建设。

　　聚焦关键领域和薄弱环节四大领域是重点

　　投资这一定海神针投向哪里？着力点在哪儿？1号文件为我们指明了方向，“聚焦关键领域和薄弱环节”。实际上，4项结构性目标的设定也在为我们指路。

　　交通是投资聚焦的重点领域之一。围绕国际化品质城市打造，嘉兴将重点推进一批交通项目建设，构建内畅外联、与沪杭同城的综合交通体系。今年将重点推进市区快速路环线、杭海城际铁路、湖嘉申线二期、嘉兴军民合用机场、火车站改扩建等项目建设，全年交通领域完成投资118亿元。

　　嘉兴从“传统制造业基地”迈向“高端智造之城”需要高新技术产业引领，为此高新技术产业投资也是“重头戏”，今年的目标是419亿元。据介绍，我市将聚焦智能终端、新型电子元器件、光通讯等互联网经济核心产业，做好“育链、延链、补链、强链”文章；发展个性化定制、众包设计、服务型制造、工业电商等创新模式，加强人工智能、工业互联网、物联网建设等，实现数字经济核心产业投资180亿元以上。加快推进乌镇互联网创新发展试验区及互联网经济特色小镇、清华长三角研究院、嘉善绿色储能锂电池、复星捷威动力电池等项目开工和建设。

　　近年来，投资对改善社会民生的作用充分体现。今年我市仍注重生态环境和公共设施领域投入。全面推进中心城市品质提升“十大专项行动”，加快市域外配水、南湖湖滨区域改造提升、嘉兴学院梁林校区、月芦文杉历史街区、子城遗址公园等项目建设，确保分质供水、一环四路综合环境整治、中医医院改扩建等项目开工建设，全年完成生态环境和公共设施领域投资258亿元。

　　民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量，近年来我市高度重视民间投资工作，部署出台了一系列有针对性的政策措施，在多个领域对民资敞开大门。1号文件对这样的理念一脉相承，明确进一步激发民间投资活力，提出了“两个凡是”：大幅减少政府对资源的直接配置，凡是市场能自主调节的就让市场调节，凡是企业能干的就让企业干。具体来说，今年我市将鼓励民间投资投向高质量制造业、八大千亿产业、“四大”建设等领域，着力优化软硬环境，高质量建设20个小微企业园，加快推进巨石新材料智能制造基地、美大集成灶等项目建设，力争全年完成民间投资835亿元(不含房地产投资)。

　　推进力度前所未有进度不快将领“蜗牛奖”

　　为打赢重大项目攻坚战，顺利完成今年的各项投资目标任务，1号文件列举了一系列工作举措和保障机制。其中，在重大项目谋划上，将紧紧抓住国家基础设施补短板、长三角区域一体化发展上升为国家战略、省“四大”建设和“数字经济”发展等历史机遇，借势而动，将城市发展融入国家和区域发展大局。“积极向上争取国家和省的规划、政策、试点等支持，以国家和区域发展战略带动城市崛起。”市发改委相关负责人说。顺势而为，通过谋划沪嘉城际轨道交通“1号工程”等重大交通项目，打造综合交通体系，推进我市建设成为长三角国际化枢纽城市。乘势而上，按国际化标准、现代化要求，打造高能级的城市、产业、创新大平台。

　　激发投资活力离不开良好的营商环境，今年着力开展的“营商环境建设年”活动将促进我市加快建成对标国际、全国一流、长三角地区营商环境最优城市。记者从1号文件解读到，优化营商环境，“最多跑一次”改革仍是重要抓手。在完善“一窗受理，集成服务”等改革基础上，今年将全面开展“最小颗粒度”办事事项梳理，同时整合企业投资项目“最多跑一次”和工程建设领域审批制度改革成果，推进部门信息共享，迭代升级在线审批监管平台3.0版。优化营商环境，我市还将深化区域评价、“标准地”、承诺制改革，尤其是积极探索“标准地”改革从工业项目向其他社会投资项目延伸。

　　重大项目攻坚克难，需要责任落实，需要“比学赶超”。市领导将一如既往亲抓实干，今年会做到对联系项目“月度听一次汇报、季度跑一次现场”，扫清项目建设中的“拦路虎”，确保重大项目早开工、早建成、早投产。为落实责任，形成“比学赶超”的氛围，1号文件有2个附件，一是将投资任务分解给了各县(市、区)主体，包括招大引强目标、新开工亿元产业项目数、数字经济核心产业投资目标等；二是将投资的4项结构性指标落实到有关责任部门。抓投资力度前所未有，我市还创新建立“五个一”过程管理工作机制，实行“一月一通报、双月一过堂、一季一点评、半年一述职、一年一考评”。同时完善项目推进机制，坚持正向激励和反向倒逼并重，对高质量推进的项目和推进严重滞后且预警后仍无改观的项目，分别评定为“红旗项目”和“蜗牛项目”。